守正创新 让代表工作更有作为
原创：董长海 高 强 人大建设
人大代表是人大工作的主体，代表工作是人大及其常委会开展各项工作的基础。鹤壁市鹤山区新一届人大及其常委会履职以来，紧密结合鹤山发展和人大工作实际，把提升代表工作水平作为有力抓手，强力推进人大代表联络站建设，探索新时期加强代表履职的方法和途径，让代表更好地服务基层、服务群众、服务发展，促进人大代表履职高质量，助推人大工作高质量。
抓学习培训 提升代表能力素质
建立代表履职培训规范化、常态化、制度化机制。把代表履职培训列入鹤山区人大常委会年度工作要点，制定培训方案，建立培训台账，构建代表初任学习、履职学习、专题学习有机衔接的常态化培训机制。
创新培训方式，“线上线下”、“上下联动”并举。请进来多听、走出去多看、工作中多练，代表在课堂上聆听专家专题理论辅导，在视察、调研和老代表传帮带等实践活动中迅速准确定位、找到履职切入点。2019年，邀请省人大常委会专家和学者就法律、脱贫攻坚、乡村振兴等专题对代表进行专题培训；组织人大代表25人次分4批赴浙江、江苏、河北考察，学习先进经验和做法，拓宽代表眼界；结合代表调研、视察、监督、撰写议案建议等工作实际，组织代表交流学习心得和履职体会；发挥微信公众号和微信群等新媒体强大的凝聚和辐射功能，为代表学习提供丰富的“线上”服务，使代表时刻了解人大工作动态和有关文件会议精神。
注重培训内容的针对性、实用性和可操作性。在政治层面，以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，组织人大代表通过主题党课、红色故事专题宣讲、警示教育片、研讨发言等多种形式，全面、系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习总书记视察河南重要讲话和对地方人大及其常委会工作重要指示精神，武装头脑，指导实践，不断强化代表代人民行权、对人民负责的政治责任感；在法律层面，以《代表法》为重点，把《代表法》作为代表履职的基本准则；在制度层面，以与代表履职关系密切的制度和规范性文件为重点，使代表对履职产生全方位、多层次、立体式体会，切实增强代表的履职意识和履职水平。
抓阵地建设 提升联络站建设水平
代表联络站是人大代表的履职“加油站”和“议事厅”，是代表在闭会期间联系选民、服务群众的“连心桥”。为推动联络站提档升级增效，鹤山区人大常委会认真安排部署，精心组织实施。
强化组织领导，解决基层重视程度不够的问题。出台《关于进一步加强全区人大代表联络站规范化建设的指导意见》，常委会主任直接抓，主任会议每次讲、专题会议定期议、建站情况常汇报、存在问题限时改、问题解决看成效。
强化人员保障，解决“工作由谁干”的问题。坚持选优配强的原则，配齐、配强乡镇人大主席和街道人大工委主任，明确专人负责代表联络站建设和运行工作。
注重经验借鉴，解决“平台怎么建”的问题。赴宁波、嘉兴、正定等地考察，学习借鉴代表联络站建设先进经验，拓宽人大工作思路，进一步明确代表联络站建设标准。
强化督察指导，解决“建设速度慢”的问题。成立督导组，由区人大常委会分管副主任任组长，对各乡镇、街道代表联络站建设情况进行督察指导，实行“周检查、月通报”制度，有效加快各代表联络站的建设进度。目前，全区建设标准化代表联络站13个，形成覆盖广泛、设施完备、制度完善，集学习、履职、服务于一体的代表工作阵地。
抓制度完善 提升代表履职动力
实行人大代表承诺制，组织人大代表从学习、履职、参会等方面作出承诺，从思想上、认识上增强履职意识，提高代表的履职责任心和积极性。
实行人大代表履职积分制管理，出台《人大代表履职管理办法》和《人大代表履职积分登记办法》，规范代表在会议期间、闭会期间的履职行为，规范代表参与视察、调研等活动行为。建立代表履职档案，客观、真实地记录代表出席会议、联系选民、参加培训、提出建议批评和意见等情况，并根据实际履职档案进行积分，作为评选优秀代表、连选连任的重要依据。
建立人大代表述职评议制度。《人大代表履职管理办法》对代表述职的形式、内容、方法步骤、结果运用等作了详细规定。比如，规定代表应到原选区向选民述职报告履职情况并接受选民评议，每位代表要在届中、届末向选民述职两次，组织选民对代表的述职情况进行评议打分等。
抓工作创新 提升代表工作质量
为解决街道人大工委法律地位不明、工作职能不清、民意反映渠道不畅、监督作用不强的难题，鹤山区人大常委会结合本地实际，探索建立街道民主议政会制度。
加强制度建设。印发《关于建立街道民主议政会议制度的意见》，对街道民主议政会的职能、运行、工作保障和议政员的产生及职责等作出规定，明确街道民主议政会制度是在街道党工委的领导下、由街道人大工委负责实施的民主议事机制。
严格代表推荐。注重代表素质，把讲政治、守规矩、有热情、能议政作为街道民主议政会代表推荐的必备条件；严格名额分配，以区内各级人大代表为主体，兼顾年龄、文化程度和职业等因素，并安排一定数量的村（居）民代表和辖区单位代表、外来人员代表；严格推荐程序，在各基层党组织民主推荐的基础上，由居民代表会议、相关单位组织会议审查通过，在各社区、单位进行公示，报街道党工委研究确定。
明确目标任务。街道民主议政会主要任务是听取街道办事处对本行政区域内的经济社会发展、资金使用、重点项目、民生实事等安排以及执行情况的通报，并提出意见、建议；开展调查研究，及时听取并反映人民群众对街道工作的意见、建议，同时做好上情下达，协助街道办事处科学决策、推进工作；根据需要，对街道办事处及其职能部门开展满意度测评和工作评议。2019年，鹤山街街道、中山路街道、中山北路街道等4个街道相继召开街道议政会，共收到建议、意见137件，确定民生实事23件；闭会期间收到建议52件，解决矛盾20多起，丰富了代表履职载体，拓展了街道人大监督平台。
抓主动善为 提升代表工作实效
人大代表联络站基础在建，目的在用，关键在有效果。鹤山区各人大代表联络站以联系选民、服务选民、畅通民意为抓手，围绕“三大攻坚战”、乡村振兴、扫黑除恶、“六城联创”等重点、热点工作，按照活动定时、进站定人、活动定题、办理定责开展活动，不断提升人大代表履职的实效。
代表们还走出联络站，通过进社区、进农村、进企业、进学校、赶大集等形式，深入一线走访、接待选民，加强同人民群众的联系。2019年，共接待选民1200多人次，征集意见、建议450多条，为群众办好事、实事120多件，提交政府办理事项10多件。比如，鹤山区鹤壁集镇王荒社区居民电动车充电难、九矿街道部分社区供暖效果差、山后交通不便等问题都通过人大代表“提建议→议事→交办建议”的程序得到有效解决；“1186”惠民工程在人大代表的监督下顺利实施，居民幸福指数明显提高。实践证明，人大联络站的常态化运行、人大代表的主动履职、一系列民生问题的解决不仅扩大了鹤山区人大工作的影响力，更增强了人民群众的幸福感、获得感。