乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分之一、基层人民群众行使人民当家作主权力的基本途径之一。乡镇人民代表大会是地方性权力机关，其代表由选民直接选举，是直接联系人民群众的桥梁与纽带。乡镇人大代表的地位受到国家法律保护，其产生与职权都受到相关法律的规定与承认。乡镇人大代表履职效用直接关乎人民群众当家做主权力的行使效果。

一、规范乡镇人大主席团建设是前提

一是要理顺与党委、政府的关系。

自觉依照党委部署开展工作，接受并服从党委领导，保持与党委在思想上、行动上的高度一致；认识到对政府的有效监督是确保其充分发挥作用的保障之一，是确保政府更好地推动地方经济社会发展的动能之一。

二是要抓好闭会期间各项活动。

紧紧围绕中心工作制定闭会期间工作计划，积极组织代表开展检查视察、调研学习、民主评议等活动，并为之提供必要保障，以闭会期间各项活动的高质量开展，切实提升人大代表履职效果。

三是要加强与上级人大常委会的沟通联络。

在缺少制度性规范支撑的情况下，上级人大常委会的支持与指导作用显得尤为重要，乡镇人大主席团应当积极争取区上级人大常委会的帮助与指导，形成上下联动机制，确保乡镇人大工作有序、有效开展。

二、提升乡镇人大代表履职意识是关键

基层党委政府应当将《代表法》《选举法》《组织法》等相关法律法规列入普法宣教内容进行广泛宣传教育，在全社会范围内营造出尊重、支持人大代表履职尽责的良好氛围，促进代表主动履职。乡镇人大主席团应当提高代表注重实效的意识，转变履职观念，聚焦中心工作、重点工作，将关乎区域经济社会发展、人民群众反响强烈的问题作为履职重点，充分发挥“外脑”作用。基层政府还应当转变观念与态度，对人大代表提出的议案、建议和意见应当认真加以办理，从客观上强化人大代表的责任感、提升人大代表的积极性。

三、强化乡镇人大代表代表履职能力是核心

一方面是扎实开展代表培训活动。

由乡镇人大主席团定期组织代表参加培训，并根据重要时间节点将培训时间常态化、培训内容规范化；根据具体实际情况，针对重点工作、突出问题，组织代表进行有针对性的培训学习，以“例行培训+重点培训”强化代表综合素质，提升代表履职能力。

另一方面是探索创新培训内容与模式。

拓展培训内容，除《宪法》《代表法》《选举法》《组织法》等法律法规、本地政策规定以及时政内容等之外，还应当加强业务知识培训，例如财政预决算相关知识、计划审查相关知识、调研报告撰写等。在保留常规性的讲座式培训模式外，探索分组讨论、调研考察、案例分析等多样化的培训模式。通过培训内容与模式的创新进一步提高代表参与度，提升培训效果，进一步提高代表参政议政能力，提升参政议政效果。

四、健全乡镇人大代表履职机制是动力

建立完善人大代表联络站，让每一个人大代表进站履职，开展接待选民、集中学习、调研视察等活动，使每位人大代表能深刻地认识到作为一名人大代表的重要性。

要健全代表进入退出机制。一方面要健全代表准入机制：在落实政党提名、人民团体提名、10名以上代表联合提名等3种提名方式的基础上，结合本地实际，科学调配代表结构比例，确保人大代表队伍的覆盖面；确保代表具备一定的文化知识水平，有一定的社会阅历且年龄不能过大，在确保代表健康水平、精力体力情况的基础上，拥有一定的参政议政能力；尝试引入竞争性竞选机制，让候选人与选民见面，发表竞选演讲，答选民问，以竞争性竞选机制促进选民参选热情的提升，激发代表参选、履职动能。另一方面要尝试健全与运用代表退出机制：对不履行相关法定义务的代表要充分运用约束机制，进行约谈诫勉，对情节严重的要依法依规予以罢免，确保代表的积极性、主动性与先进性，确保代表履职尽责。

五、完善乡镇人大代表履职监督是保障

一方面是要营造广泛监督的氛围：通过广泛的宣传教育让选民真正了解人民代表大会制度，激发人民群众关心、支持和监督乡镇人大代表各项工作的能动性；同时通过培训学习等切实增强代表的履职意识，做到自觉接受选民的监督。

另一方面是要建立健全制度机制：进一步完善《选举法》《监督法》等相关法律法规与规章制度，在选举前确保选民充分了解候选人情况，确保选举过程的公平、公正与公开，把好代表“入口关”，确保代表在选举前后能够受到合法、充分、有效的监督；制定相关法律法规，对不能代表选民利益、不愿履职尽责的代表给予相应的惩戒，或是罢免其代表资格，让监督全覆盖代表产生与履职全过程；利用多元主体的监督作用，充分发挥党组织、选民及乡镇人大机构的监督作用，将党章党纪监督、选民监督与乡镇人大主席团监督相结合，确保监督到位。