浚县人民代表大会常务委员会关于助力古城保护暨黎阳城文化旅游区创建国家5A级旅游景区的决议

（2026年6月12日浚县第十六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）

      为深入学习贯彻习近平总书记关于历史文化遗产保护传承和文旅融合发展的系列重要论述，全面落实省委、市委关于建设文旅强省、强市的决策部署，紧扣县委“文旅强县”战略目标，动员全县各级人大代表进一步凝聚共识、汇聚力量，以法治思维护航古城保护，以实干担当助推黎阳城文化旅游区创建国家5A级旅游景区（以下简称“5A创建”），努力将人大制度优势转化为文旅产业高质量发展实际成效，把文旅产业真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业，特作如下决议：

       一、提高政治站位，积极投身5A创建与古城保护主战场

       浚县古城是河南省唯一的县级国家历史文化名城，是浚县最宝贵的历史文化遗产和最核心的城市品牌。国家5A旅游景区是我国旅游景区的最高荣誉，是名副其实的“金字招牌”。创建国家5A级旅游景区，是县委立足新发展阶段，推动浚县高质量发展、提升城市能级、增进民生福祉作出的重大战略决策。县人大常委会要提高政治站位，紧密结合正在开展的聚焦“‘两高四着力’、奋发有为‘十五五’·人大代表在行动”主题活动，准确把握人大在“文旅强县”战略中的角色定位、职责使命，找准工作切入点和着力点，充分发挥人大制度优势和代表作用，将古城保护与5A创建工作作为落实《鹤壁市浚县古城保护条例》的具体行动。各级人大代表要深刻认识到5A创建的重大意义，积极投身古城保护和5A创建主战场，正确处理历史文化遗产保护与经济社会发展的关系，坚决摒弃“重开发、轻保护”的短视行为，克服“只保护、不发展”的消极思想，将思想和行动统一到县委重要决策部署上来，志在必得，决战决胜。

       二、明确责任目标，推动古城保护与5A创建任务落地

       县政府及相关部门要切实履行主体责任，对标国家5A级旅游景区标准，全面推动古城保护与5A创建任务落地见效。

      一是筑牢法治根基，提升保护能级。严格执行《鹤壁市浚县古城保护条例》，加快推进《浚县历史文化名城保护规划（2021—2035）》及相关专项规划的审批及实施。建立健全古城保护名录制度，严守古城风貌管控红线，确保古城历史的真实性、风貌的完整性。

       二是聚焦5A创建标准，完善基础设施。针对监督工作中发现的短板，要集中攻坚。加快古城内部及周边的雨污分流、杆线入地改造，彻底解决“蜘蛛网”问题。要优化交通组织，科学规划停车场，建设智慧交通系统，缓解“停车难、行车堵”痛点，提升旅游公共服务水平。

      三是深化文旅融合，丰富业态供给。深入挖掘大运河文化、儒商文化、民俗文化（社火、泥咕咕）内涵，避免同质化竞争。要大力发展“夜经济”，打造沉浸式演艺、特色街区、非遗体验等高品质文旅产品，实现从“门票经济”向“产业经济”转变。要利用数字化手段，建设智慧景区，提升管理效能和游客体验。

      四是强化要素保障，破解发展瓶颈。设立古城保护专项资金并列入财政预算，创新投融资机制，广泛吸引社会资本参与。要加大专业人才引进和培养力度，建立古城修缮专家库，培育传统建筑工匠队伍，解决“人才荒”问题。

       三、发挥职能优势，展现人大围绕中心服务大局的责任担当

      坚持与县委同心、与法律同向、与政府同力，依法履职，主动作为，为古城保护与5A创建提供坚强法治保障和工作支持。

      一是完善配套制度，强化法治保障。围绕《鹤壁市浚县古城保护条例》实施中的新情况、新问题，适时开展立法后评估调研。督促政府及相关部门完善古城保护、旅游管理、综合执法等实施细则，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，确保古城保护与5A创建工作始终在法治轨道上运行。

       二是刚性监督，推动工作落实。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作评议等监督方式，对古城规划执行、资金使用、项目建设、风貌管控等关键环节实行全链条监督。对监督中发现的问题，要列出清单，限期整改，跟踪问效，确保监督落到实处。

      三是依法决定，凝聚社会共识。密切关注古城保护与5A创建工作中的重大事项，适时依法作出决议决定，将县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。

       四、激发代表活力，凝聚社会各界共建共享的强大合力

      全县各级人大代表要自觉对标对表，将专业特长、岗位优势与推动古城保护和5A创建精准对接，充分发挥代表的推动作用，做到党委有部署、人大有安排、代表有行动、履职有成效。

      一要当好“宣传员”，凝聚思想共识。广泛宣传古城保护的重要意义和5A创建的目标任务，提升群众的知晓率和参与度，营造“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的浓厚氛围。

      二要当好“监督员”，助推工作落实。依托人大代表联络站等平台，通过视察、调研、座谈等形式，及时发现古城保护与5A创建工作中的难点、堵点问题，提出高质量的意见建议。

       三要当好“示范员”，引领社会风尚。各级人大代表要带头遵守古城保护相关规定，带头支持5A创建工作。企业家代表要积极投资文旅产业，参与古城保护项目，建功立业，出新出彩。

       五、加强组织领导，构建齐抓共管的长效机制

       一分部署，九分落实。要将助力古城保护与5A创建工作作为推动文旅产业高质量发展的重要抓手，加强组织领导，压实工作责任，凝聚各方力量，形成“党委领导、人大监督、政府主导、社会参与”的工作格局。县政府及相关部门要成立相应的工作专班，建立“周调度、月通报、季观摩”的推进机制，将创建任务细化分解到具体单位、具体责任人，确保各项工作有人抓、有人管、有人负责。县人大常委会要紧紧围绕县委“文旅强县”战略部署，坚持依法监督、正确监督、有效监督，寓支持于监督之中；坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立全链条监督和闭环管理机制，列出清单、建立台账，实行销号管理、跟踪问效，确保县委决策部署落地生根、开花结果，以高质量监督护航古城保护与5A创建高质量推进，为加快文旅产业高质量发展、奋力谱写中国式现代化建设浚县新篇章贡献人大智慧和力量。