聚人气  听民声  办实事

                                                                          ——济源示范区玉泉街道全过程人民民主基层实践

        “全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主”。基层人大在街道（乡镇）层面如何践行总书记的号令、党中央的部署、实现人大有作为的要求？玉泉街道人大工委以人大代表联络站的“建管用”为主抓手，不断做深做实“人大代表联络站+”，把人大代表联络站建设成为“公众民意表达站”、“民主协商议事站”、“民主法治宣传站”。玉泉街道人大工委在实践中紧紧把握“大处着眼、小处着手”的原则，讲好基层全过程人民民主的人大故事。

        以创新的工作方式、方法“聚人气”，让全过程人民民主的伟大理论广为人知、深入人心；以接地气的方式、方法“听民声”，让最真实的民意成为基层政府决策的依据；以“办实事”为最初的出发点和最终的落脚点，让全过程人民民主的“广泛性、管用性、真实性”在基层体现得更加具体、生动、活泼。

        以创新的方式“聚人气”。玉泉街道党工委在研究人大街道工委工作时，针对“在有效发挥人大代表重要作用，推进全过程人民民主中，存在部分代表履职意识不强、履职形式单一、履职效果不佳等问题。”要求街道人大工委开展以“聚人气方能接地气，听民声方能办实事”的破题行动。一是在原有的人大代表每周三进站接接待群众的基础上升级迭代为“代表+”值班模式，即根据代表和联络员日常接待中发现的群众反映较多的问题，邀请相关职能部门、社区、居委会支部书记等相关人员参与代表值班。二是倾力打造“玉泉家教品牌”。代表们在日常走访、调研和接待群众中发现未成年的家庭教育问题日益突出并成为影响家庭和睦、社会稳定的重要因素。家是最小国、国是最大家，代表们萌生了以家教“小切口”介入“大民生”“大综治”的想法。人大代表卢苗军热心公益事业，长期关注未成年教育问题，连续多年在市人大会议期间提出有关教育问题的意见建议。他当仁不让，经多方寻访聘请到在济源家教界负有盛名的闫漭河老师入驻玉泉街道人大代表联络站进行公益咨询。一个基层人大联络站通过深度切入广大群众普遍关心、关注、关切的痛点、难点、堵点社会问题，从而使群众对全过程人民民主有了更加生动的认识。从2022年11月份开始的玉泉街道人大代表联络站家教公益咨询活动截至目前已经进行了十余期，百余名群众从中受益，赢得了良好的社会口碑。

        以直击一线的方式“听民声”。一是建立政情民意代表联络机制。把贴近群众、深懂民意、德高望重的乡贤、社区热心人士、窗口单位的负责人、居委会党支部书记吸纳为政情民意代表，在一线、在群众中了解政情民意，提出接地气的意见建议。二是视察调研评议机制。街道人大工委定期或不定期组织人大代表、政情民意代表针对群众反映强烈的热点、难点、堵点问题进行视察调研活动，提出有见解、有针对性的意见建议；组织人大代表、政情民意代表对街道民生工作及经济社会发展状况进行视察调研，提出合理化建议；年终组织人大代表、政情民意代表对市直部门驻街道站所进行评议，评议结果报市直各单位党组，督促其更好地履职尽责。三是召开街道议事会机制。每年召开一次街道议事会，参会人员包括辖区人大代表、政协委员、老干部代表、政情民意代表、驻地站所负责人，听取街道年度经济社会发展状况和目标任务完成情况汇报；召开座谈会征求人大代表、政协委员、政情民意代表对经济社会发展状况及民生实事的意见建议。

        基层全过程人民民主以为群众“办实事”为出发点和落脚点。一是建立群众意见建议分类处理机制和闭环运转机制。一方面街道人大工委将所收集到的意见建议进行分类处理，街道层面能够解决的转交街道限时办理、属于市直部门层面解决的共性、普遍性问题上交市人大；另一方面将信息收集、发现问题、意见建议交办、落实反馈进行闭环运转。即人大代表、政情民意代表在平时工作和接待群众中收集政情民意信息，提出合理化的意见建议，街道人大工委分类处理交办，相关部门及时给予办理并反馈结果的闭环管理机制。2022年创建全国文明城市期间开展的“助力文明创建，人大代表在行动”活动，就是其中之一。我们在7月下旬进行安排部署，要求人大代表集中时间到居民小区、企业学校，开展人居环境和文明城市创建调研走访，搜集梳理社情民意。8月份在代表联络站听取宣传文化中心、创建办等职能部门汇报，邀请人大代表和政情民意代表根据调研情况提出意见建议。随后组织人大代表集中视察、现场询问，对意见建议落实情况跟踪问效，以此助力创建工作深入开展、惠及群众。二是建立民生实事票决机制。街道办事处列出民生实事候选项目，街道人大工委召集人大代表、政协委员、政情民意代表、老干部代表对候选项目进行差额票决；办事处不折不扣地如期完成，人大代表、政协委员、政情民意代表全程监督。三是拓展职能部门同人大代表、人民群众的联系。以建议答复、部门评议等为契机，督促“一府两院”国家机关及其工作人员进站成为常态。针对堽头居委会居民反映强烈的二环路交通安全隐患问题，人大代表经深入调研之后形成大会期间建议，交警部门初步答复后未得到代表和群众的满意。街道人大工委邀请交警部门相关专家、人大代表、居委会干部共同对事故高发路段进行实地调研，最后拿出了科学的解决方案，得到了代表和群众的满意。人大代表来自于人民，人大代表的权力也来自于人民，“权”要为民所用、为民所急。玉泉街道人大工委充分发挥群众与相关职能部门之间的桥梁与纽带作用，把“双联系”制度作为“规定动作”和“经常性动作”，就群众反映普遍的“宅基地”问题、“失地农民养老保险”问题、“住宅小区电动车充电”问题等邀请相关职能部门走进联络站与代表面对面与群众面对面，一方面促进了群众“急、难、愁、盼”问题的解决，另一方实现了“联系—反映—处理—反馈—落实”的闭环式管理模式，切实营造让政府部门“有压力”、人民群众“有盼头”的建议办理氛围，确保事事有着落、件件有回音。四是持续推进代表进网格，对接基层治理机制，实现基层治理效能倍增。李小方、翟金花代表在列席旧河、苗店等居委会两委会议后发现宅基地问题、两保收缴问题较为突出，一方面查阅相关法律法规、咨询相关职能部门，一方面做好群众的解释工作和形成建议提交。苗吉祥代表在参与街道接访工中了解到西水屯居委会与某建筑公司的合同诉讼一审判决中存在漏洞，利用人大代表的身份多次向法院提出建议与质询，最后得到公平解决，维护的群众利益化解了信访风险。

         人民代表大会作为国家权力机关是要管“大事”的，但我们基层人大要有扑下身管“小事”的身段、“以小见大”的眼界、“以小博大”能力。人大代表联络站作为基层人大实现全过程人民民主的“主抓手”、“要阵地”，其建设运行，在一定程度上为解决群众矛盾和问题、收集和整合民意、搭建群众和政府沟通交流平台等方面发挥了积极作用；人大代表联络站作为政府与群众的沟通窗口，积极推动了惠民政策的有效落实，创新了服务群众的方式方法，使群众在家门口实现说话有地方、诉求有回应、有事能解决，切身感受到根本政治制度优势就在身边；全过程人民民主在基层不是束之高阁的理论，它不仅是广泛、真实、管用的，更是具体的、生动的、活泼的，它在老百姓这里就是柴米油盐的民生实事、就是公平与正义能得以实现的朴素愿望。