老旧小区改造提质是重大民生工程,对改善居民生活环境、提升居民生活品质、激发投资消费活力、加强基层社会治理具有重要意义。当前，牧野区老旧小区改造工作取得较大进展。但部分小区在改造中也出现诸如缺乏整体规划、缺少沟通协调、工期严重推延、存在质量缺陷等问题，给群众正常生产生活带来一定不便，甚至出现网络舆情。建议牧野区在老旧小区改造中能科学规划设计，统筹一体推进，调动群众参与，加快项目施工，确保工程质量，努力把好事办好、实事办实，切实增强群众的幸福感、获得感和安全感。

案由：

老旧小区改造既是群众愿望特别强烈的民生工程，也是对城市各方面影响巨大的发展工程，同时还是社会各界普遍关注的基层治理工程。牧野区政府于2020年6月印发实施《2020年牧野区老旧小区改造工作方案》。当前，牧野区老旧小区改造不断提速，在增加人民群众获得感的同时，也出现了一些问题。部分小区改造中工程设计、进度和质量问题凸显，出现施工方案不合理、施工组织不规范、质量监管不到位、安全管理不合格，现场施工管理混乱等诸多问题，严重影响了在小区居民正常生产生活。因此，精心设计改造方案，加快改造施工进度，加强项目监督管理，提升改造工程质量等对于顺利完成老旧小区改造“惠民工程”“暖心工程”，提升人民群众幸福感、获得感和满意度具有重要意义。

案据：

当前，牧野区已经完成88个老旧小区改造任务，基本实现了老旧小区“环境整洁、配套完善、管理到位、群众满意”的总体目标。但在部分小区改造中也存在一些问题和不足，致使群众意见很大，甚至出现网络舆情。具体表现在以下四个方面：

1.缺乏系统规划，安全施工认识不足。部分小区改造中挖了又填、填了又挖现象严重，未能做到一次开挖解决所有问题。对施工中造成的损坏未能完全修复，野蛮施工频发经常导致停水停电，基础回填未夯实导致塌陷等。如河南师范大学家属院改造中因塌陷等原因先后有18位业主摔伤骨折，产生不良社会影响。

2.协调沟通不畅，信息公示公开不明。部分小区改造中缺乏沟通协调和信息公开，群众对小区改造情况不了解。如河南师范大学家属院改造中没有总体规划设计方案，未见施工图纸和相关审核手续，未见施工分项目施工清单、项目完工期限等相关公告，也并未广泛征求小区群众意见。

3.项目进展缓慢，项目推进落实不力。部分小区改造工期拖延严重，严重影响小区居民冬季供暖，给群众生活带来不便。以河南师范大学家属院为例，第一次通告是2020年12月30日完工，第二次又通告2021年6月30日完工，时至今日，小区改造项目仍未完全完工。

4.监督管理缺位，工程质量把控不严。施工监理监管不到位，如河南师范大学家属院改造中项目监理不经常在岗、监管不严格、工程质量把关不严，并未能对施工现场进行全员、全方位、全过程监管。部分工程质量不合格，如河南师范大学家属院改造中路灯线铺设不规范，未铺砂盖砖、铺路没有自流平等。

建议：

1.科学规划设计，统筹一体推进。老旧小区改造是系统性工程，供暖、电网、煤气、光纤、内部道路等，涉及多个步骤和环节。一要科学设计改造内容，以满足群众需求为主、完善功能为辅，一楼一策、因地制宜，防止后期因设计不细致导致工程变更。二要整体有序施工，强化部门协调配合，及时对接供暖、电力、供水、通信等单位，同步实施管线改造，坚决避免重复施工、反复开挖，确保水电气正常供应。

2.加强协调沟通，广泛征求民意。要紧盯居民“急难愁盼”的问题，聚焦群众“吐槽”“抱怨”的难点，通过召开座谈会、实地走访、发放调查问卷等方式，广泛征集居民改造意愿。要重视信息公开，对各环节改造施工流程、所用材料标准、施工队资质、改造后的效果等信息充分公示，提升群众的参与权、知情权、监督权。

3.成立工作专班，加快项目推进。协调有关部门和各方力量共同参与,真正实现改造项目决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。工作专班应由牧野区政府项目负责同志、工程发包方施工方、涉水涉电涉暖部门单位，师大有关部门负责同志组成。专班要倒排工期、加强衔接、密切配合、推进落实，确保项目建设高质量高速度推进，早日完成项目改造各项工作。

4.强化监督管理，确保工程质量。一是成立质量监管组，对施工方工程质量、工程质量安全管理等进行全过程监管。对发现的工程质量问题，监管组有权向施工方、监理方开具整改通知单。二是开展专项质量检查，组织专家组对工程质量安全开展专项检查，对发现的问题及时消除质量安全隐患。三是改造后要问效于民，将小区居民的满意度作为验收的重要标准，真正让居民群众参与到小区提升改造当中。四是延长保质期，建议改造项目在原合同约定的工程保质期基础上延长5年。