十三届全国人大五次会议精神传达提纲（二）

2022-03-16 来源：淇滨区人大

三、全国人大常委会、“一府两院”工作报告的主要内容

（一）关于政府工作报告

李克强总理代表国务院作政府工作报告，报告共分三个部分：

第一部分，2021年工作回顾。报告指出，过去一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。主要体现在：经济保持恢复发展。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，居民消费价格上涨0.9%。创新能力进一步增强。关键核心技术攻关取得重要进展，企业研发经费增长15.5%。经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.37万亿斤，高技术制造业增加值增长18.2%。改革开放不断深化。供给侧结构性改革深入推进，“放管服”改革取得新进展，市场主体总量超过1.5亿户，货物进出口总额增长21.4%。生态文明建设持续推进。主要污染物排放量继续下降，生态环境质量明显改善。人民生活水平稳步提高。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大，新开工改造城镇老旧小区5.6万个。疫情防控成果持续巩固。疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情。过去一年，政府主要做了以下工作：一是保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间；二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础；三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境；四是强化创新引领，稳定产业链供应链；五是推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局；六是加强生态环境保护，促进可持续发展；七是着力保障和改善民生，加快发展社会事业；八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。

第二部分，2022年经济社会发展总体要求和政策取向。报告指出，做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。报告综合研判国内外形势，提出了今年发展主要预期目标：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。报告特别指出，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

报告明确了今年的政策取向，指出完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。要保持宏观政策连续性，增强有效性，积极的财政政策要提升效能，稳健的货币政策要灵活适度，就业优先政策要提质加力。继续做好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。报告强调，要坚持稳字当头、稳中求进。把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式；坚持实事求是，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作；推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力；坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

第三部分，2022年政府工作任务。报告提出了今年要重点做好的九个方面工作：一是着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持。用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，充分调动民间投资积极性。要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。加强收支管理，严禁铺张浪费，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处。加大稳健的货币政策实施力度。保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费。强化就业优先政策。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，各地都要千方百计稳定和扩大就业。确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，增强国内资源生产保障能力，保障初级产品供给，保持物价水平基本稳定。防范化解重大风险。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。二是着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。加强金融对实体经济的有效支持。增加支农支小再贷款，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面。推动降低企业生产经营成本。支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策，开展涉企违规收费专项整治行动。加大拖欠中小企业账款清理力度。落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新，完善灵活就业社会保障政策，使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训。三是坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。加快转变政府职能。持续推进“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理。推动政务数据共享，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争。促进多种所有制经济共同发展。坚持“两个毫不动摇”，支持和引导资本规范健康发展。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益。加快国有经济布局优化和结构调整，落实支持民营经济发展的政策措施，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革，完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。加强和改进金融监管，促进资本市场平稳健康发展。四是深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，改进重大科技项目立项和管理方式，推进国际科技合作，完善人才发展体制机制。加大企业创新激励力度。深化产学研用结合，加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠。增强制造业核心竞争力。加快发展先进制造业集群，着力培育“专精特新”企业，推动产业向中高端迈进。促进数字经济发展。建设数字信息基础设施，促进产业数字化转型。加快发展工业互联网，培育壮大数字产业。五是坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。推动消费持续恢复。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，加大社区养老、托幼等配套设施建设力度。积极扩大有效投资。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，对国家重大项目要实行能耗单列。增强区域发展平衡性协调性。经济大省要增强对全国发展的带动作用，经济困难地区要用好国家支持政策，努力促进经济恢复发展。提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，再开工改造一批城镇老旧小区，促进大中小城市和小城镇协调发展。六是大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价，给种粮农民再次发放农资补贴。坚决守住18亿亩耕地红线，新建1亿亩高标准农田，加快推进种业振兴。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，做好易地搬迁后续扶持，增强脱贫地区自我发展能力。扎实稳妥推进农村改革发展。加强水电路气信邮等基础设施建设，强化农民工工资拖欠治理，支持农民工就业创业。七是扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。多措并举稳定外贸。加强出口信贷支持，加快发展外贸新业态新模式，积极扩大优质产品和服务进口，深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设。积极利用外资。落实好外资企业国民待遇，扩大鼓励外商投资范围，推动重大项目加快落地，增设服务业扩大开放综合试点。高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。深化多双边经贸合作。支持企业扩大贸易和投资合作，坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。八是持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战，完善环保产业支持政策，统筹山水林田湖草沙系统治理。有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，推进绿色低碳技术研发和推广应用，加快形成绿色生产生活方式。九是切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。促进教育公平与质量提升。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，保障适龄儿童就近入学。全面落实义务教育教师工资待遇，多渠道增加普惠性学前教育资源，办好特殊教育、继续教育，规范民办教育发展，改善职业教育办学条件。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，完善跨省异地就医直接结算办法，逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障。健全疾病预防控制网络，支持中医药振兴发展。推动优质医疗资源向市县延伸。加强社会保障和服务。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。丰富人民群众精神文化生活。推进社会治理共建共治共享。支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，健全老年人、残疾人关爱服务体系。完善信访制度，落实安全生产责任和管理制度，加强社会治安综合治理，建设更高水平的平安中国、法治中国。

报告还对政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策等作了阐述。

（二）关于全国人大常委会工作报告

栗战书委员长受全国人大常委会委托，向大会作工作报告。报告共分两个部分内容：

第一部分，过去一年的工作。报告指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，依法履职，担当尽责，主要做了六个方面工作：一是进一步完善宪法相关法，维护宪法的最高法律地位、权威和效力。修订香港基本法附件一和附件二，形成一套符合香港法律地位和实际情况的民主选举制度。纠正违宪违法行为，维护国家法治统一。二是围绕党和国家工作大局，加快立法修法步伐，为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障。一年来，制定法律17件，修改法律22件，作出有关法律问题和重大问题的决定10件。三是强化监督力度和实效，监督“一府一委两院”依法履职，保障党中央重大决策部署贯彻落实。听取审议31个报告，检查6部法律实施情况，进行2次专题询问，开展7项专题调研，作出1项决议。四是支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。五是紧紧围绕国家总体外交目标任务，推进人大对外工作。六是推进全过程人民民主建设，坚持人大常委会基本定位，加强人大常委会自身建设。

第二部分，今后一年的主要任务。报告提出了七个方面的工作安排：一是深入贯彻党的十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神。全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，聚焦党和国家中心工作，主动担当作为，以人大工作的实际成效推动高质量发展，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出应有贡献。二是用系统完备的制度体系保证宪法实施。完善宪法相关法律制度，修改立法法、各级人大常委会监督法、全国人大常委会议事规则、国务院组织法、行政复议法。三是增强立法工作的系统性、整体性、协同性。预安排审议40件法律案，健全社会主义市场经济法律制度，加快推进民生、社会、环保领域立法，健全国家安全法治体系，推动形成系统完备的涉外法律法规体系。在条件成熟的立法领域，继续开展法典编纂工作。四是认真做好法律监督和工作监督。预安排32个监督项目，围绕推动高质量发展、保障和改善民生、生态文明建设等开展监督。加强对执法、监察、司法工作的监督。五是充分发挥人大代表作用。扎实做好十四届全国人大代表选举有关工作，加强代表工作能力建设，完善代表建议重点督办机制，推动“一府一委两院”加强和改进联系代表工作。六是认真做好人大对外工作。巩固和深化多层次、多渠道对外交往，丰富和完善涉外法律斗争的内容和形式。七是按照“四个机关”要求加强常委会自身建设。坚持全面从严治党，切实加强机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。

（三）关于“两高”工作报告

最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军分别代表“两高”向大会作工作报告。

最高人民法院工作报告指出，2021年最高人民法院深入贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。最高人民法院受理案件33602件，审结28720件，地方各级人民法院和专门人民法院受理案件3351.6万件，审结、执结3010.4万件，结案标的额8.3万亿元。报告从六个方面总结2021年主要工作：一是坚决维护国家安全和社会稳定；二是积极服务经济社会高质量发展；三是始终坚持以人民为中心；四是深入推进司法体制改革和智慧法院建设；五是自觉践行全过程人民民主；六是着力建设忠诚干净担当的法院铁军。报告指出，今年最高人民法院将从六个方面展开工作：一是筑牢政治忠诚，始终将“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”落实到法院一切工作中；二是维护安全稳定，服务建设更高水平的平安中国、法治中国；三是服务发展大局，精准服务“六稳”、“六保”；四是保障民生权益，不断满足人民群众对公平正义的更高需求；五是巩固改革成果，推动改革更加系统集成、协同高效；六是锻造法院铁军，坚持全面从严管党治警，奋力推进新时代人民法院工作高质量发展。

最高人民检察院工作报告指出，2021年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民检察院更加自觉融入国家治理，依法能动履职，刑事、民事、行政、公益诉讼等各项检察工作取得新进展。全国检察机关共办理各类案件363.7万件，同比上升20.9%。最高人民检察院制定司法解释19件，制发指导性案例8批37件、典型案例76批563件。报告对2021年工作进行回顾：一是服务大局，以检察履职助推高质量发展；二是司法为民，以检察履职纾解群众急难愁盼；三是深化监督，以检察履职维护公平正义；四是诉源治理，以检察履职保障高水平安全；五是治检从严，以检察履职锻造检察铁军。报告对2022年工作作出安排：一是坚持稳进，切实担当服务保障高质量发展政治责任；二是狠抓落实，切实担当助推全面依法治国新征程法治责任；三是持续提升，切实担当实现检察工作高质量发展检察责任。

四、关于地方组织法修改情况、关于第十四届全国人大代表名额和选举问题的决定和香港、澳门特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法的主要内容

受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长王晨分别作有关草案说明。

（一）关于地方组织法修改情况

地方组织法是关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律，是宪法关于地方政权建设规定的立法实施，是地方各级国家权力机关、行政机关行使职权、履行职责的重要制度保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家政权机关工作和建设，作出一系列重大部署、推进一系列重大工作、取得一系列重大成果。贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实党中央重大决策部署和中央人大工作会议精神，有必要在认真总结实践经验基础上，对地方组织法作出修改完善。主要修改内容包括：充实“总则”一章内容；完善地方各级人大及其常委会的组织、职权等相关规定；完善地方各级人民政府的组织、职权等相关规定；适应监察体制改革需要增加相关内容；明确区域发展合作机制；充实铸牢中华民族共同体意识等内容并完善相关规定。

（二）关于第十四届全国人大代表名额和选举问题的决定和香港、澳门特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法主要内容

根据宪法和有关法律的规定，第十三届全国人民代表大会到2023年3月任期届满，第十四届全国人民代表大会代表应于2023年1月选出。做好全国人大代表选举工作，是党和国家政治生活中的一件大事，对于巩固党长期执政基础，加强国家政权建设，发展全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，凝聚各方面智慧和力量全面建设社会主义现代化国家，具有十分重要的意义。决定主要是对各省、自治区、直辖市应选代表名额，香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省、中国人民解放军和中国人民武装警察部队以及少数民族、归侨应选代表名额，代表的结构，第十四届全国人大代表选举时间等作出了规定。

按照选举法规定，香港、澳门特别行政区应选全国人大代表的名额和代表产生办法，由全国人民代表大会另行规定。为此，在本届全国人大任期届满前，需制定香港、澳门选举十四届全国人大代表的办法。两个办法的主要内容包括：选举会议的构成、候选人的提名人数、参选人的条件、选举的组织和程序、代表的辞职、监督机制和补选等。

审核人：隋煜华