根据省委、市委县、乡(镇)两级人大换届选举工作会议的安排,我县按照“规范程序、依法办事、严格把关、全程指导”工作总体要求,认真贯彻“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”和“党委领导、人大主办、各方配合”的原则,周密安排,精心组织,从2021年12月1日开始,历时3个月,严格落实宣传发动、选民登记、确定代表候选人、投票选举等各个环节的工作,顺利地完成了县、乡(镇)两级人大代表换届选举工作任务,于2022年3月3日全部结束。
强化领导,全程指导,确保换届选举依法有序。本次县、乡两级人大换届选举工作,得到了县委的高度重视,县委常委会多次研究换届选举工作,及时批转了《中共安阳县人大常委会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》,成立换届工作领导小组,由县委书记担任组长,成立了县乡换届联席会议办公室,由县委副书记担任办公室主任,由纪检、组织等相关部门负责同志担任成员,为全县县、乡换届选举工作提供了组织保障。一是成立选举机构。12月30日,县十五届人大常委会第39次会议,审议通过了《关于县乡两级人民代表大会换届选举工作实施方案》;确定了乡镇代表名额,并对县、乡人大换届选举日做出了决定;成立了县选举委员会和各乡镇选举委员会,负责主持本级人大的换届选举工作。为便于选民参加选举活动和选举的组织工作,按照每一选区选一名至三名代表划分选区的原则,全县县级人大代表选举共划分选区120个,其中乡镇选区107个,县直单位选区12个,部队选区1个;乡(镇)级人大代表选举共划分选区346个,120个县代表选区均成立了换届选举领导小组,并明确了联络员。县选举委员会高度重视县直选区的选举工作,专门制定了县直选区选举工作实施方案。二是及时动员部署。12月19日,县委组织召开了全县换届选举工作会部署会,县委书记王红兵做了重要讲话,全面、深刻地阐述了这次换届选举所面临的形势、任务、重大意义、指导思想、政策原则以及应注意的问题,对换届选举工作做了具体安排部署。会后,各乡镇党委、县直机关各单位党组织认真贯彻县委换届选举工作会议精神,坚持把换届选举列入同级党委(党组织)的重要议事日程,分别召开了不同规模的换届选举工作会议,对换届选举工作进行了具体安排部署。县人大常委会始终把本次人大换届选举工作当作我县政治生活中的一件大事,站在全县的大局和战略的高度,抓紧抓好。在换届过程中,县选举委员会召开了2次会议,分别对提名候选人和投票选举阶段的工作进行了再安排再部署。三是加强培训指导。为使县、乡人大换届选举工作依法有序开展,县人大常委会加大了对相关工作人员的培训和指导。除组织参加省、市组织的县乡换届培训外,县选举委员会还分阶段多次对各乡镇人大主席、各选区领导小组组长、副组长和联络员进行了培训。选举过程中共召开选举委员会会议2次,县直选区工作部署会、推进会4次,乡镇人大主席会5次,通过以会代训的方式,提高工作人员的法律水平、政策水平和业务能力,确保了全县县乡换届选举工作依法有序顺利开展。四是加强全过程指导。充分发挥联席会议办公室和选举委员会办公室各工作组、指导组的作用,对全县换届选举工作开展全过程指导和监督。县选举委员会办公室成立了7个工作组、5个指导组,县人大主任、副主任和县委组织部、县纪检委有关领导担任组长,细化了每个组的工作职责和任务,做到责任清、任务明,监督指导有力。同时县选举委员会针对换届选举中容易出现的情况、问题,有针对性地加强了关键阶段的具体指导。各组工作人员先后多次,特别是在“三个法定日”(选民榜张贴日、候选人公布日、选举日)深入到各选区进行调研指导,有力地推进了县、乡两级人大换届选举工作的顺利开展。
深入宣传、广泛动员,提高选民参选热情。县、乡两级人大换届选举是基层民主政治建设的重要实践活动。人民群众是社会主义民主实践的主体,他们的政治热情和参与程度,直接关系着换届选举工作的成效。在本次换届选举过程中,注重发挥新闻媒体的宣传作用,及时报道人大换届选举的情况,把据正确舆论导向。同时充分利用网络新媒体、标语、发放宣传材料等多种形式,对县、乡人大换届选举进行广泛深入的宣传。在宣传活动中,力求注重实效、不图形式,突出重点,使广大选民进一步了解我国人民代表大会制度,明确县、乡两级人大换届选举的意义、任务和目的,明白选民的权利与义务,使广大选民对自己如何参加选举做到心中有数、从而提高参选的自觉意识。据不完全统计,全县共发放《致全体选民的公开信》5000份,张贴标语2000余条,张贴宣传挂图500份,选举日前连续10天在县电视台滚动播出县、乡人大换届的内容和《致全县选民的一封信》等内容,引导选民积极参与投票选举。
发扬民主,严格程序,高质量完成各阶段工作任务。一是在选民登记阶段。为了保障广大选民的选举权利,坚持采取以户籍所在地登记为主的原则,认真细致地进行选民登记,做到应登尽登,不错登、不重登、不漏登。同时还对外出务工人员,通过电话、亲友转告等方式告知其回村参选。对不能回来参选的选民,按法律规定办理委托投票。同时积极开具选民资格证明,主动与外地选举机构联系确认选民资格等措施,保障外出人员民主权力。二是在推荐酝酿、协商和确定代表候选人阶段。(一)严格把握人选标准,严格落实中央和省委规定的七个方面的基本条件和“九个一律”禁止性规定,同时严格把关,严禁直接或间接接受境外资助的人成为代表候选人;(二)严格把握推荐程序,坚持政党、团体联合或单独推荐代表候选人与选民10人以上联名推荐代表候选人具有同等法律地位,都列入候选人名单,体现民主、民意,维护选民的合法权利。这次县人大代表候选人共推荐381人,其中各政党、各人民团体推荐的197人,选民联名推荐的184人;(三)严格把握代表结构,保证妇女代表候选人不低于25%,非中共党员代表候选人不低于35%,尽可能地减少干部代表的比例,增加了工人、农民和专业技术的代表比例;(四)及时推进代表推选工作。春节前,先后3次听取乡镇人大主席汇报,沟通代表结构、比例、身份等。春节后,配合组织部门对代表人选进行考察、联审,确保代表质量。为加强乡镇人大工作力量,在安排代表名额时,各乡镇除人大主席外,还安排乡镇人大副主席或人大办主任担任县代表;(五)做好代表候选人与选民见面工作,由县选举委员会通知每一位下派代表候选人,乡镇和县直选区通知其他代表候选人开展与选民见面活动,要求选举日前到所在选区与选民见面,要有书面材料,介绍基本情况,并作出当选后的履职承诺,与选民见面书面材料将装入当选代表的履职档案中。三是在投票选举阶段。(一)认真培训选举工作人员。选举日前,各乡镇、县直各换届选举工作领导小组认真组织相关工作人员学习了《选举法》《河南省选举法实施细则》的有关章节以及县选举委员会提供的主持人讲话提纲、选举办法草案等材料。同时,还对选举过程中可能出现的情况和问题进行了分析和研究,提出了解决方案。(二)安排部署好投票选举场所。根据全县120个选区实际,采取了以设立投票站为主,召开选举大会、设立流动票箱为辅的方式进行投票选举。全县共设选举大会场39个,投票站409个,设流动票箱125个。每个投票选举场所都按照要求,悬挂了会标,张贴了标语,为选民参加选举创造了一个良好的环境。(三)进一步摸清底数。选举日前,各选区选民小组对哪些选民能到会直接投票,哪些选民要委托其他选民投票以及哪些选民在流动票箱投票等,又逐一进行了核实,做到了底子清、情况明。经统计,全县共计人口570333人,经确认有选民资格并依法登记的选民418743人,占总人口数的73.4%,参加投票选举的选民294912人,参选率达70.4%,(四)强化指导。为了保证选举工作依法有序的进行,各乡镇、各选区制定了选举日工作方案,明确责任,细化流程。县人大常委会主任、副主任还深入每一个乡镇、每一个县直选区,逐一检查指导,确保选举日当天的工作准备细致到位。(五)严格依法。要求各乡镇、各选区做到凡是法律明确规定的严格依法办事,法律没有规定但又必须在换届选举中解决的问题,通过逐级请示,结合实际审慎解决,避免违法事件的发生,提高选举成功率。本次换届选举一次成功的县级人大代表选区120个,成功率达100%;乡(镇)级人大代表选区344个,成功率达99.4%。应选县人大代表261人,实选出261人;应选乡(镇)人大代表739人,实选出737人。(六)选举产生的代表结构合理,符合法定比例。由于在提名确定代表候选人时注重工人、农民、专业技术人员、妇女、少数民族等人员的比例,注重推选高学历代表候选人,因此,本次选举产生的县、乡两级人大代表,结构更加合理,符合法定比例。
通过充分准备、精心组织、认真督导,本次县、乡人大代表换届选举取得圆满成功,为开好人民代表大会、发挥代表作用、推动高质量发展、实现全过程民主奠定了坚实的基础。