重视人大代表作用，认真倾听来自代表的意见建议

       我国的人大代表来自各地区、各民族、各行业，具有广泛的代表性。全国人大常委会法制工作委员会在具体立法过程中，一直十分注重听取全国人大代表和各级地方人大代表的意见建议。比如，通过发函征求对初次提请全国人大常委会审议的法律草案意见时，一般都会发给提出该项立法议案的领衔代表；在召开座谈会、评估会时，会特别邀请相关领域的全国人大代表出席会议；在开展立法调研过程中，会特别邀请当地的人大代表参加座谈调研；在每年的两会期间，都会专门收集全国人大代表提出的立法意见建议，等等。通过上述方式，可以直接将议案领衔代表、相关领域的全国人大代表、各级地方人大代表对立法的意见建议反映给最高国家权力机关，供立法决策时参考。

      人大代表同广大人民群众工作生活在一起，能够真实听到来自人民群众的呼声，广泛集中民智，充分反映民意。医师法立法过程中，除了上述惯常做法外，我们还充分利用全国人大常委会法工委基层立法联系点的资源，与河北省石家庄市正定县正定镇基层立法联系点连线，召开视频座谈会，听取县、镇两级人大代表对医师法草案二次审议稿的意见和建议。会上，县、镇两级人大代表反映了基层医师队伍建设的情况和存在的问题，也对医师法草案二次审议稿提出了不少宝贵建议。如正定镇人大代表、西柏棠村中医诊所陈秀萍提出，当地乡村医生队伍青黄不接，老龄化趋势严重，基层医疗卫生机构工作环境差，工资待遇较低，职业上升空间小，难以留住人才，建议上级派医师到基层医疗卫生机构轮岗，缓解基层人手不足的压力。这一意见很具有代表性。对此，医师法专门加强有关“强基层”的规定，如明确国家采取措施，统筹城乡资源，对乡村医疗卫生人员建立县乡村上下贯通的职业发展机制，通过县管乡用、乡聘村用等方式，将其纳入县域医疗卫生人员管理。明确国家采取措施，通过信息化、智能化手段帮助乡村医生提高医学技术能力和水平，进一步完善对乡村医生的服务收入多渠道补助机制和养老等政策。

       保障代表依法履职就是保障人民当家作主。立法过程中，我们邀请了一位在一线工作的医生代表参加医师法草案座谈会，在会上代表真实地反映了一些实际工作中的问题，回到当地后却受到了不应有的责问。我们得知后，随即在工作层面与有关方面进行沟通，提出代表在立法过程中提出意见建议是代表法赋予代表的权利，工作中要注意保障代表依法履职。后来我们到地方调研时，再次邀请这位代表参加立法调研座谈，听取其对医师法草案二次审议稿的意见建议，使代表的权利得到维护，代表提出立法意见建议的渠道保持畅通。