我市对预付费消费的规范之所以能够引起多部门的重视，凝聚合力，携手共治，取得实效，要从去年市人代会上，李慧芬等11名人大代表提的一个建议说起。

    市人大代表 安阳广播电视台民生新闻部副主任 李慧芬：“ 由于工作的原因，平时接触到的关于预付费消费的纠纷可以说比较多，这些纠纷涉及到教育培训、美容美发、洗车洗浴、养生保健等方面，可以说覆盖到我们生活的方方面面。一旦这个纠纷发生以后，虽然个体的金额一般不是太大，但往往涉及到的人员比较多，还是会造成比较恶劣的影响，也是一个不小的社会不稳定因素，所以说在这次人代会上，我提出了关于规范预付费消费的建议。”

    因为相关法律的滞后，预付费消费难以监管是一个全国性的难题，在把《关于规范预付消费的建议》定为重点建议之后，由于问题涉及到的部门较多，职责界限不够清晰，市人大常委会多次沟通、催办、调研，给出具体解决思路，要求压实责任，加快办理进度，确保办理质量。

    市人大常委会财经工委副主任 朱玉震：“市人大常委会对这件重点建议的督办工作高度重视，市人大常委会党组副书记、副主任程利军带领财经工委先后6次听取市政府及相关部门承办情况的汇报，深入市场监管局、消费者协会、12315投诉中心，以及商场超市、装饰家居、培训教育等门店机构进行调研督导检查，召开了4次协调会、督办会，以指导推进建议办理。”

    在市人大常委会、市人大财经工委和牵头办理单位市市场监管局的高度重视下，预付费消费的规范工作一步步推进。

    市市场监管局副局长 张旭阳：“我们局里高度重视，在第一时间召开了党组会议，一是成立了专门的组织，抽调了专门人员来完成，抽调了三名同志专题来运作协调这个预付卡规范工作。同时积极请示政府办，会同其他涉及到的十三个部门一起，召开了多次联席会议，进行了会议分工，重点突出行业主管部门，要达到谁审批、谁监管、谁备案、谁监管，是谁的行业谁来管的目的。”

    张旭阳说，在法律和行业监管措施出台前，消费者提高防范意识是减少此类现象的最有效方法。

    市市场监管局副局长 张旭阳：“我们加大了宣传力度，市场监管局印制了四千余条横幅，一万多份宣传海报。横幅全部在商场、超市、社区、学校等地进行了张贴，让人人皆知，扩大宣传范围，在人员密集地，都张贴了相关的海报，同时利用出租车顶灯，以及公交车宣传，加大了预付卡消费的提示宣传。”

    在积极广泛宣传的同时，我市还加大力度对已经发生的预付费纠纷进行调解和处罚。

    市市场监管局副局长 张旭阳：“我们一方面结合12315，日常有人投诉举报，另一方面结合市场主题，对相关的街区、景区进行了商户排查，结合投诉举报的相关企业进行认真摸排，出现问题，及时召开联席会议，由十三个部门联席会议进行分发，要求各单位是公安的公安来管，商务的商务管，教育的教育管等等，依据职责来进行划分，来整治处罚。”

    对于存在预付费消费问题的企业，市市场监管局将通过国家企业信息公示系统进行公示。

    市市场监管局副局长 张旭阳：“列入到严重失信的这一类企业对他们是个重大的处罚，以后这家企业如果想去参加建设，想去参加招标，影响他们的资格，同时对他们的法人也进行了一定的惩罚和约束，比如法人代表要需要坐高铁，住高档酒店宾馆等都不允许。”

    公安部门也制定了《关于开展打击预付费消费领域违法犯罪工作方案》，对构成犯罪的依法立案、严厉打击。

    市公安局经侦支队支队长 吴永胜：“针对侵犯预付费消费者利益的情况，公安机关在市政府的领导下，加强与相关职能部门密切配合。目前对预付费经营者进行联合监管，对预付费商家‘跑路’问题及时进行研判，涉及违法犯罪的，依法严厉打击，坚决维护人民群众的合法权益，净化市场经济环境秩序。”

    为预防预付费消费者利益被侵犯，去年年底，市教育部门通过银行对学科类培训学校的资金账户进行监管。

    安阳大山外语培训学校 校长 崔哲：“ 所有的家长从新的一年度再开始交费的时候，会直接交到我们资金监管账户上，这样会由三方教育部门来监管这个账户。如果我们在经营学校的情况下需要支付费用的，需要通过教育局的认可，我们能够支付的是已经完成交付和孩子们正常上完课之后的这一部分钱，在三方监督下可使用。当发生家长不愿意学，想要退费的时候，会在三方监管账户上直接退出。”

    据了解，目前我市实施的是由各县、区教育局各委托一家银行成立资金监管平台的方式。截至到现在，全市所有学科类培训机构共46家全部实施了资金监管，另有16家非学科类培训机构也实施了资金账户监管。市教育局正在联合市科技局、市文广体旅局等相关主管部门积极推动，拟将所有非学科类培训预付费也全部纳入资金监管平台。

    市人大代表 安阳广播电视台民生新闻部副主任 李慧芬：“有几个亮点，比如说将企业列入失信黑名单，将资金存入平台来进行统一监管，以及符合条件的要立案侦办等等。最终可以说对不法企业起到了很大的震慑作用，同时也弥补了部分群众的损失，对于这个建议的办理表示满意。”

    市人大常委会财经工委副主任 朱玉震：“ 财经工委对市场监管局及公安局、教育局等相关部门执行市政府的安排部署所做的工作非常满意，在当前条件下达到了代表提出建议的初衷和要求。”

    由于此建议的办理取得了不错的效果，在2021年人大重点建议办理工作民主评议时，全票通过。但在采访中记者了解到，在相关法律制度出台之前，要规范预付费消费，达到事前介入、事中监管和事后追究相结合，降低商家“圈钱跑路”风险，全方位守护消费者权益工作还任重道远，需要各部门持续发力。

    市市场监管局副局长 张旭阳：“下一步我们还要积极按照人大代表的建议，按照政府办的要求，按照市人大的决策部署，进一步加大对预付卡工作的监管。我相信通过这次群策群力，集中共治，能尽量多地排查一些高危行业，能整治一批不良商家，能打击一批不法分子，能警示一些市场主体，我相信肯定能起到净化安阳一方净地土的效果，切实保证安阳消费者的合法权益。”

    市人大常委会财经工委副主任 朱玉震：“下一步，财经工委将继续监督和支持相关部门，巩固并进一步完善预付费消费监管工作的长效机制。相信随着法律制度的陆续出台，信用体系建设的不断完善，预付费消费监督管理工作会越来越规范，进一步鼓励和支持市场主体的诚信经营和消费者的理性消费，维护良好的市场秩序和经营环境。”