冀发〔2022〕22号

关于印发《小冀镇县镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案》的

通   知

各村党支部（总支、党委）、企业、镇直单位：

《小冀镇县镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案》已经镇党委研究同意，现转发给你们，望认真遵照执行。

县、镇人大代表换届选举是全镇人民政治生活中的一件大事，望各村、企业、单位要高度重视，切实加强领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保这次换届选举工作取得圆满成功。

      中共小冀镇委员会

       2022年元月20日

小冀镇县镇两级人民代表大会

换届选举工作实施方案

根据宪法、选举法、地方组织法、省选举法实施细则的规定和省人民代表大会常务委员会关于县乡（镇）人民代表大会代表选举时间的决定，新乡县2017年上半年选举产生的县乡（镇）人民代表大会到2022年上半年任期届满，应进行换届选举。依据新乡县选举委员会（新选〔2021〕1号）文件精神，结合我镇实际，我镇县镇两级人民代表大会换届选举工作，定于2021年12月1日开始至2022年4月20日结束，现提出实施方案如下：

一、换届选举的意义和指导思想

县镇两级人民代表大会，是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础。做好这次县镇人大换届选举工作，对于巩固党长期执政基础，保障人民当家作主，加强基层国家政权建设，凝聚亿万人民群众的磅礴力量，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现新乡县更大作为，具有十分重要的意义。

党的十八大以来，习近平总书记围绕发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度作出一系列重要论述，为做好县镇人大换届选举工作指明了方向、提供了遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，上一轮县镇人大换届选举严明换届纪律，依法有序进行，实现风清气正，形成许多行之有效的工作机制，必须认真总结、继续坚持、不断完善。

这次县镇人大换届选举工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以宪法、选举法、地方组织法、代表法和我省县乡（镇）两级人大选举实施细则为依据，全面贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、推进全过程人民民主建设的重要思想，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻豫发[2021]24号和新发[2021]13号文件精神，坚持中国共产党的领导，坚持充分发扬民主，坚持正确的政治方向，坚持民主集中制原则，坚持人人平等、民族平等的原则，严格依法办事，确保换届选举方向正确、风清气正，选举结果人民满意，为坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

二、充分做好换届选举的准备工作

（一）建立选举工作机构

根据选举法第9条规定，依法设立镇选举委员会，主持我镇县镇人民代表大会代表的换届选举。镇选举委员会受县级人民代表大会常务委员会的领导。选举委员会下设办公室，负责选举的日常工作。

各选区设立选区选举小组，负责本选区县镇人大代表的选举工作。

（二）召开选举工作会议

我镇定于2022年元月20日召开县镇人大换届选举工作会议。根据省、市、县换届选举工作会议精神，安排部署我镇的换届选举工作。

（三）召开镇选举委员会会议

根据镇换届选举工作实施方案的安排，研究部署本行政区域的换届选举。

（四）培训选举工作骨干

为保证选举工作的顺利进行，要采取分片集中、专题培训、分阶段培训和以会代训相结合的办法，搞好选举骨干的业务培训工作。各选区都要选择一批政治觉悟高、法治观念强、业务素质好、工作热心和责任心强的同志经培训后参加选举工作。

三、广泛深入地开展换届选举宣传发动工作

宣传发动既是对广大干部群众进行社会主义民主与法制教育的生动实践，也是搞好换届选举工作的前提。选举委员会要把换届选举的宣传工作作为一件民主政治大事来抓，并贯穿于换届选举工作始终。

各选区利用广播、微信群、张贴宣传图等方式大力宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法和省级选举实施细则，宣传换届选举的重要意义和指导思想，宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用，宣传换届选举对于加强各级政权建设，推动改革开放，促进经济发展与人民群众切身利益的关系，宣传人人平等、民族平等的选举原则；宣传人大代表是人民的光荣使者，宣传人大代表的权利和义务。通过宣传，提高全体公民对人民代表大会制度的认识，提高广大选民积极自觉的参选意识。

四、依法做好各个阶段的选举工作

（一）划分选区

根据选举法第二十五条的规定，在我镇农村基本上按居住状况划分；机关、团体、企事业单位按生产、工作单位、行业系统划分。具体为：镇直单位、企事业单位由镇选举领导小组会同有关单位协商提出县代表选区的划分意见，农村由镇选举领导小组提出划分选举县代表选区的意见并报县人大常委会批准。

镇级代表选区划分的意见报镇人大主席团批准。

（二）代表名额分配

根据县人大常委会的决定，我镇第十六届人大代表名额为75名。代表构成参照上届的比例，但要注意增加一线工人、农民、社区工作者和专业技术人员的代表比例，新增县镇人大代表名额应当向基层群众、社区工作者等倾斜。妇女代表的比例原则上要高于上一届；农民企业家，国有、集体企业和私营企业中做出突出贡献的代表人物以及其他在改革开放中有突出成绩的人员，也要安排适当数量的代表名额。对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾，防止比例过高。同时，党政领导干部担任人大代表的比例要继续从严掌握。同时，少数民族代表、归侨代表的比例按照法律规定予以保证；非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士所占比例要适当；党外代表人士应当有适当比例；适度增加新的社会阶层代表人士。要注意保留一部分符合条件的上届人大代表，以保持人大工作的连续性，连任代表一般不少于代表总数的三分之一。镇人大主席或专职副主席一般应安排为县级人大代表，要结合本地实际和经济社会发展水平，科学合理确定代表结构具体比例。

（三）选民登记

全镇在2022年2月8日前完成选民登记工作。根据选举法第二十七条的规定，选民登记采取一次登记长期有效的办法。这次选民登记按下述原则进行：

1.凡是2017年换届选举时选民册保存完整的，可以按原选民册注销迁出本选区的、死亡的和依法被剥夺政治权利的人员，只对新满18周岁的（即凡在公历2004年2月28日前出生的，均属已满法定年龄）、外地迁入的和恢复政治权利的选民进行登记。新登记的选民名单同原有选民名单一起张榜公布。

2.上届选举中选民册没有保存或保存不完整的要重新进行登记。此外，对那些精神病患者、无法表达自己意志的智障人员，经询问家属、由当地群众和医疗单位证明，确认其无法行使选举权利的，报请县选举委员会批准，可不列入选民名单。对被判处有期徒刑，拘役管制、羁押和受拘留审查等人员，要会同监禁部门进行核准、协商后，确定其如何参选。

在进行选民登记时，要特别注意对那些变换单位名称、转换隶属关系和城镇搬迁单位的居民的选民登记；要注意对离退休干部、职工的选民登记；对外地来本地经商、做工、办企业的人员，有原选区选民资格证明的，符合现居住地选民登记条件的，可在现居住地进行登记；对于已在现居住地参加过上一届选举的流动选民，应本着方便放宽的原则，经核对选民资格无误后，可以不再开具选民资格证明，继续在现居住地进行选民登记，参加选举；对婚嫁我镇的无户口人员，符合我镇选民登记规定的，也可以在现居住地进行选民登记。同时要注意对临时外出的流动人员和边远地区散居人员的选民登记。总之，要做到不错不漏不重，不让一个应有选举权的人被错误地取消选举权，也绝不让一个依法剥夺选举权的人窃取到选举权。

同时，要做好旅居国外的华侨和台湾同胞的选民登记工作。旅居国外的华侨和台湾同胞同大陆的公民一样，享有选举权。选举期间，如果他们正好在国内，可以参加现工作地或居住地人大代表的选举。

全镇各选区的选民榜在2022年2月8日前必须张榜公布。

五、认真做好提名推荐和协商确定代表候选人工作

2022年2月8日至2月21日为提名推荐、协商确定代表候选人阶段。其具体工作步骤是：

（一）提名推荐代表候选人（2022年2月8日至2月13日）

按照法律规定，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民10人以上联名也可以推荐代表候选人，两种提名推荐办法法律地位相同，均应填写“代表候选人推荐表”。无论何种形式所提候选人都不得超过本选区应选代表的名额，在提名推荐过程中，推荐者应向选举委员会介绍所提候选人的情况和理由。初步代表候选人名单要在2月13日前按选区张榜公布。

（二）协商确定正式代表候选人（2022年2月14日至2月21日）

对初步代表候选人通过充分酝酿讨论、协商后，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并于2月21日以前按选区公布。

能否选出素质较高的县镇人大代表，直接关系到人民民主权利的实现。因此，这次选举对人大代表的素质要求是：人大代表必须拥护党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范地遵守宪法和法律；遵守社会公德、廉洁自津、公道正派，能够代表人民的利益和意志，反映人民群众的意见和要求，勇于担当作为，具有一定的履职能力。

选举委员会和选区领导小组要依法做好代表候选人的介绍工作，并根据选民的要求，组织好代表候选人与选民的见面活动。

六、依法依程序投票选举人民代表大会代表

2022年2月28日为各选区投票选举县乡两级人大代表的法定日期，全镇各选区统一在这一天进行投票选举。

为确保选举工作质量，提高选民参选率，在这次投票选举过程中，要做好以下工作：

（一）充分做好选举前的准备工作

一是举办好监票、计票等工作人员岗位培训会，使他们按照各自的职责依法办事。二是印制好选票，制作投票箱，根据实际情况进行投票选举，可设流动票箱组织上门参选。流动票箱必须有2名以上监票人员负责。所有流动票箱都必须统一开封计票。对因故确实不能参选的选民可采取书面委托投票的办法，但须经过选举委员会同意，每个选民接受的委托不得超过3人。受委托人必须按照委托人的意志填写选票。

（二）坚持实行差额选举的原则

要严格执行选举法第三十一条关于由选民直接选举的代表候选人名额应多于应选代表名额的1／3至1倍的规定。

（三）依法确定当选结果

按照选举法第四十五条的规定，在选民直接选举人大代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；代表候选人获得参加选举选民的过半数的选票时，始得当选。

（四）张榜公告选举结果

投票选举结束后，选举委员会要依法审查确认选举结果是否有效，然后按选区张榜公告当选的县镇人大代表名单。

七、按期依法举行人民代表大会会议

举行县镇人民代表大会会议，是宪法和法律赋予地方国家权力机关的一项重要职权。我镇新一届人民代表大会第一次会议：预计在2022年3月中旬举行。

八、切实加强换届选举工作的领导

镇选举委员会要切实加强组织领导，各选区干部要带头充分发扬民主，严格按照法律和政策办事，做执法和守法的模范。凡是工作需要但法律没有明文规定的问题，一定要在第一时间逐级上报，请示批准，等答复后方能实施。重大问题要随时向镇党委和镇人大主席团报告。要加强对换届选举工作调研，做到有针对性地进行指导和领导。在选举中如果出现违反法律法规的行为，要认真查处，坚决纠正。全镇各选区都要严格执法，严防违法问题的出现，保证换届选举各项工作任务的圆满完成。

附1：小冀镇县镇人大换届选举工作日程安排表

附2：小冀镇选举工作委员会

   中共小冀镇镇委员会         

2022年1月20日