蒲西街道村级集体经济发展调研报告

根据县委关于配合做好村集体经济发展情况调研工作的要求，蒲西街道积极开展村级集体经济发展调研工作，现将调研情况汇报如下：

一、当前工作开展情况

蒲西街道2018年制定了《蒲西街道关于扶持发展壮大村级集体经济的意见（试行）》，以提高村级党组织带领群众致富的能力、为民服务的能力、科学发展的能力为目标，坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、分步推进”的原则大力发展村级集体经济。部分村在发展村级集体经济方面作了许多有益探索，初步形成了加大资金扶持、盘活集体资产、发展服务经济的路径。

（一）主要途径 

在充分尊重基层和群众首创精神前提下，我街道鼓励大胆创新，探索集体经济增收多渠道、多类型、多元化的发展格局，实现全面消除集体经济“空壳村”目标。 

1.明确责任，摸清底数 。落实党支部主体责任，各村“两委”制定村集体经济发展规划；明确党支部书记为第一责任人，负责本村集体经济资源的挖掘、落实本村集体经济发展的规划及决策、协调处理集体经济发展过程中的矛盾纠纷，确保抓出成效。办事处成立农业总公司，各村成立分公司（类型包括村经济合作社、村股份经济合作社、自然村组经济实体、农民专业合作社、专业农场等），负责村级集体经济经营活动。

2.因村施策，突出优势 。根据各村的实际情况，充分挖掘各自的资源优势，探索符合本村发展的集体经济增长途径。一是盘活集体资产。对村级集体所有的办公用房、闲置校舍、水利设施等办公、公益、生产设备进行整修治理；结合农村宅基地改革，摸清宅基地使用情况，完成宅基地有偿使用、有偿退出、流转。以上资产按照“集体所有，有偿经营”的原则，通过租赁、拍卖、作价入股、集体经营等方式增加收入。 二是开发集体资源。整合村级集体所有的园、林、地、水等自然资源，完善产权有偿使用形式，釆取租赁、承包、股份合作等方式统一开发利用，变存量为增量, 实现村级集体可持续增收。充分利用农村“四边”（路边、渠边、河边、房边）空闲地，发展“边角”经济，采用“集体投入、分户管理、收益分成”的模式，发展经济林木。三是发展物业经济。通过兴建专业市场、集贸市场、门面房、超市等项目设施，壮大集体资产，采取使用权入股、租赁、自主经营、管理服务等形式，增加集体收入。四是搞好土地流转。按照“依法、自愿、有偿”原则，采取“转让、出租、入股”等方式，将群众自愿流转的土地，由集体反租倒包，通过土地流转，获取租金差价；或将村级集体土地以租赁、入股等形式与企业合作，按股分红；或村级集体以服务获得企业业主提供实物计提集体经济，增加集体收入。五是提供有偿服务。对村民外出务工就业率高或农业特色产业突出的村，鼓励村级组织领办创办专业合作社、服务公司、技术合作社、劳务中介等，为村民提供劳务中介、农资供应、农产品购销、科技指导、田间管理等服务，以有偿微利服务的方式增加集体收入。六是开展招商引资。鼓励有丰富资源、区位优势、招商信息的村，大力开展招商引资，引进能人、项目、资金，入股兴办企业增加集体收入。七是发展特色产业。对有民俗文化、农业特色的村，通过深入挖掘人文、历史、农业特色产品等资源，发展生态旅游、农家乐、釆摘园等服务项目增加集体收入。

（二）政策服务 

2018年到2020年，办事处每年从财政上划拨出200万元左右集体经济发展专项资金, 主要用于项目扶持、贴息补助、人才培训和经营性创收奖励等。 鼓励村级组织集中资金、土地资源统一开发集体经济项目，每年党政班子会择优选出6-8个村，每村由街道办事处投入扶持资金作为村集体资产纳入村级集体管理和使用，用于项目发展，每村扶持资金为20-50万元，具体数额按各村申报项目的投资情况而定。二是整合产业发展。充分利用办事处已出台的产业扶持政策，办事处各相关部门要加大对上联络协调力度，积极整合资金资源，调整投入结构，将农业产业化经营、农业综合开发等资金和项目向发展村级集体经济倾斜。 三是争取社会支持。鼓励社会团体、企事业单位和各类金融部门参与投资少、风险低、见效快的资源开发型项目，推动农业产业化进程，发展壮大村级集体经济。街道党工委协调各金融部门加大信贷支持力度，实行优惠利率。 

（三）取得成效

我街道今年以来，一是抓好清产核资，促使集体资源保值增值。对集体资产全面清查，摸清总量、理清结构、明晰产权、建立台账、分类盘活；二是结合土地制度改革，盘活土地资源。按照“三权分置”原则，确权到户，推动资源变资产，资金变股金，农民变股东；三是建立农村集体经济组织，打造村级经济发展平台。鼓励村级组织牵头成立各种专业合作社，专业服务公司等增加收入；四是对接“互联网+”搭建电商平台。以村级便民服务站为依托，与“58同镇”“农村淘宝”等信息平台合作，通过整合资源，加速农村网络基础设施建设，通过以上四项举措，不断拓宽发展途径，积极增强村级造血功能。目前，“花香云寨”“一分菜地（漏粉庄）”“美味米屯”等集体经济项目已初见成效，漏粉庄农场一期投资82.3万元，面积70余亩，2018年收入达30万元。

二、当前村集体经济发展存在的主要困难

虽然不少村在发展村级集体经济方面取得了一定成绩，但大部分村由于基础薄弱、资源贫瘠、村干部观念落后，“空壳村”的比重还很大。主要表现在：一是收入来源单一，蒲西街道20个村，有14个村集体有经营性收入，其余6个村集体无自身经营收入，主要靠镇（乡）划拨办公经费及单项工作奖励维持运转，集体经济的实现形式也多为资源经济，大多数主要依靠土地流转、集体房屋租赁等，形式较为单一。二是缺乏制度保障，村级经济发展对村支“两委”带头人的依存度高，缺乏相对稳定的保障机制。

经过调查分析，影响和阻碍我街道村级集体经济发展的主要原因有四个方面。

（一）发展村级集体经济缺少“能人”。一是受市场经济和打工潮的影响，在村干部待遇偏低、村级集体经济“一穷二白”的现实下，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村干部年龄偏大，且思想保守、观念落后，缺乏经营能力，“等、靠、要”思想严重。二是村干部人员少，常规工作任务重、压力大，整天疲于应付，没有把主要心思和精力摆在发展村级集体经济和增加群众收入上，工作思路老套，抓农村经济因循守旧、按部就班。三是多数村干部缺乏长远眼光，认为发展集体经济费力不讨好、吹糠不见米、风险自己担、利益集体享，不敢担当，担心发展村级集体经济搞砸了会新增债务，还会遭到斥责和埋怨，甚至会丢选票，被起诉，存在“不求有功、但求无过”的思想。四是村支部书记队伍不稳定，三年一届，只考虑本届的经济发展，缺乏长期发展眼光，不考虑长远发展；只求任期内完成考核任务，不求可持续发展。五是驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上裹足不前，畏首畏脚，不敢先行先试，导致有资源条件不会用，有了集体经济不会管。

（二）发展村级集体经济缺少可利用资源。一是多数村已无集体资产可用，没有采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，或与致富能手合股联手经营等方式，把潜在资源用好用活。二是少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，导致开发利用价值不大。三是有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。

（三）发展村级集体经济政策支持力度不够。一是资金扶持不到位，发展村级集体经济缺乏“第一桶金”。有的村很想发展经济，也看准了项目，但缺“第一桶金”，仅靠乡镇街道扶持资金难以解决。二是技术支持不到位。没有根据村级集体经济发展项目需求，成立起专业的技术指导团队，落实对应的技术指导人员。三是税收优惠与项目扶持力度不大。对符合小微企业标准的村级集体经济项目优先立项扶持力度不够，金融机构未在加大信贷支农力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等拓宽发展村级集体经济融资渠道上给以“松绑”。

三、加快推进村级集体经济发展的建议

（一）转变思想观念，科学规划发展。一要立足市场谋发展。要吃深吃透中央文件和农业供给侧结构性改革精神，认真调研，科学研判市场，瞄准集农事体验、田园观光、休闲养生于一体的田园综合体的广阔市场前景，规划好农业园区建设。二要统筹全区谋发展。要围绕全县区域发展，坚持集体经济发展与产业升级和重点项目建设等重点工作相结合，与农村经济社会发展相结合，与体制机制创新相结合，与市场经济相结合，与科学管理相结合，与“造血”功能相结合。要进一步厘清家底，理顺关系，对村集体经济的优势资源进行澄清，科学规划产业带，重点支持资源开发型、盘活存量型、产业带动型、股份合作型、服务创收型、旅游引领型、市场经营型等类型村集体经济发展。三要立足村情谋发展。在全县大框架的规划下，各村要根据自己的人才、土地、水利、文化和旅游资源制定本村规划，既要注重与县各区域内规模化、集约化产业融合发展，又要结合本村特点与特色，用好用足本村优势。要立足本村能力谋发展，结合村里的筹资能力，管理能力和技术能力等量身编制规划，切忌眼高手低，好高骛远。要突出示范带动，推进整体发展，选择一批自然资源好、村班子力量强、产业基础牢、村集体经济收入高的村作为村级集体经济发展示范村，实行“强村帮邻村，强村带弱村”模式，辐射邻村，带动弱村。四要创新思维谋发展。深入理解农业供给侧结构性改革精神和宅基地改革，用好用活政策。村集体通过“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的方式把农村闲置的土地、林地、荒山和水塘等资源连片整合起来，再将这些资源整体出租或入股给大户、合作社和企业，整合使用，各计其功，村集体的资源租金或分红归村集体所有，村民的资源租金或分红归村民所有。建立村集体在农民与大户、合作社、企业之间的纽带关系，一方面加强对闲置分散的土地、水塘等资源的统一管理，杜绝土地买卖，破坏资源，另一方面加强对大户、合作社和企业的监管，维护群众的合法利益，严防无序开发和分配制度不落实。

（二）健全工作机制，强力推动发展。一要提高重视程度，层层共抓促发展。在县、乡两级成立由主要领导任组长的抓集体经济发展的领导小组，建立联席会议制度，定期研究发展对策。根据上级要求和乡镇实际，确定各乡镇发展村级集体经济目标。二要明确考核奖惩，加强督导促发展。实行严格的考核，建立村集体经济收益与村干部报酬待遇增长挂钩机制，每年从村集体经济经营性利润中拿出一定比例的利润以以奖代补的方式奖励给村干和村级经济组织负责人，充分调动工作的积极性和主动性，营造争先创优良好氛围。三要完善监督制度，加强监管促发展。进一步完善农村“三资”监管制度，严防村官腐败造成村集体“三资”的浪费和流失。主要是落实落细“四四三制”：议事方面，规范“四议”(提议、商议、审议、决议)程序;监督方面，实施“四督”(民督、村督、乡督、县督)，把好村级“‘三资’”监督员、村级民主理财小组、“村账乡管”会计委托代理中心、县财务监察工作小组四道关卡;公开方面，实施“三公开”(栏公开、网公开、会上公开)，每季度在村公开栏公开党务村务、在阳光村务微信群公开财务管理与使用情况，年终召开村主干“双评双述”会，向全体村民公开述职述廉，把村干部的权力紧紧地关在制度的“笼子”里，使村级事务管理规范化、制度化、阳光化。

　　（三）加大支持力度，推动规模发展。一要加大政策支持力度。建议县委、县政府出台《进一步加快村级集体经济发展的意见》，并制定具体实施方案，给村级集体经济发展创造良好的政策环境。对村基层组织及返乡能人创建合作社、协会和企业等，在不违反法律法规的前提下降低门槛，放宽入口，减省审批程序，实行税费减免等优惠。出台村级集体经济整合资源、资产和资金的相关政策，为解决村级集体经济发展所需三资设立“绿色通道”。二要加大资金帮扶力度。建议每年拿出资金，重点打造村级集体经济发展示范村。加大财政资金、金融资金等和各种资源资产整合力度，用于自主发展村集体经济或以村集体持股的方式入股到合作社、协会、企业等多种现代经济组织中发展种养业、旅游业等，产生效益前以相对固定的形式付给村集体费用，产生效益后拿出一定比例的利润给村集体分红，打造多种模式多元结构村集体经济发展格局。根据各村申报的项目，建立一个完整的村集体经济项目库，对村集体建设项目或村集体入股项目的发展前景、风险防控和利益分配制度实行论证审批制度，防止村集体专项帮扶资金的浪费。同时，对论证可行的项目加快落实，加快推进，并建立监督制度，完善监督机制，确保发展的可持续性。三要加大人才支持力度。从农业、畜牧、旅文广新、食药工监等相关部门中抽调业务骨干组成集体经济技术指导小组，当好村集体经济发展的核心智库和参谋助手，专门负责帮助破解村集体经济发展的技术壁垒。同时，结合村集体经济组织发展需要，定期聘请专家和相关行业能人贤士到产业基地开展实地指导，定期组织县内交流。加强培养农村电商人才，打通农产品进城大通道。大力支持事业单位专业技术人员离岗和返乡能人参办村集体经济发展项目。

（四）注重能人培育，带动引领发展。一要注重培育市场能力。加强对村干部、村产业带头人市场经济知识的培训，让他们了解市场经济的本质，市场运作的常识，教给他们调研市场，分析市场的方法，提高他们研判市场的能力。二要注重培育管理能力。加强对协会、合作社等管理知识、运营知识的培训，使农村经济组织成为向专业化、规模化和集约化发展的载体，成为村集体经济增长的温床。三要注重培养技术能力。让村干部和村产业带头人根据各村的规划自主选择学习先进经验，采取集中培训、外地考察、县内交流等方式，着力提高村干部和产业带头人的各种集体经济发展实用技术水平。

附：蒲西街道发展壮大集体经济工作进展情况统计表

2019年6月1日