农村基层党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础, 是落实和完成党在农村各项政策的终端和末梢，更是推进乡村振兴战略的核心力量和重要抓手。

截至2021年2月7日，舞阳县398个行政村圆满完成换届任务。新换届的农村基层党支部如何在十四五时期有所作为, 进一步发挥好、履行好在全面实施乡村振兴战略目标过程中的领导者、组织者和实践者的功能与职责, 应是当前农村基层党支部建设的首要任务与核心目标。

按照县人大常委会办公室通知要求，辛安镇人大主席团召开会议，组织主席团成员讨论重点调研课题，通过深入村组、农户，走访干部群众、查阅资料，召开座谈会等形式，深入调查分析舞阳县基层党支部建设存在的问题及其原因，结合舞阳实际情况，探析解决舞阳县农村基层党支部建设问题，从而推动舞阳乡村振兴战略的全面展开,对贯彻落实舞阳乡村振兴战略具有重要的意义。

一肩挑；乡村振兴战略；农村基层党组织建设

“村子强不强, 要看领头羊。”顺利实施乡村振兴战略, 关键在于农村基层党组织作用的充分发挥, 而作为农村基层党组织的灵魂和骨干, 党支部成员所起的作用至关重要。党支部成员生产生活在“三农”的第一线, 是带领广大农民发展村域经济的“火车头”, 是党联系农民群众的重要桥梁纽带, 更是贯彻执行乡村振兴战略的骨干力量。乡村振兴战略的提出与推进对农业经济领域是一次难得的发展机遇, 对农村社会领域是一个重大的社会变革, 对农民生活向往是一个美好的时代福音, 这也必然给农村基层党支部建设的目标、理念、方法和路径等各方面带来深刻的影响与变化, 提出更高的要求与期望。

一、当前全县农村基层党组织建设的现状

昔日的贫困村，变成充满活力的美丽乡村；曾经的脏乱差城中村，变身为人们眼中的香饽饽……田间地头、阡陌小道，随处可见党员干部的身影。随着基层党建的力度的加强，舞阳县注重基层党组织素质，多举措提升了基层组织工作队伍的素质，改变了农村的面貌。在舞阳县，这些变化温暖而细微，赢得百姓“点赞”。例如在舞阳县保和乡袁集村、辛安镇刘庄村和水牛刘村、吴城镇北高村等，昔日的脏乱差村，短短几年村容村貌就发生了翻天覆地的变化，这些变化都得益于党员发挥的基层带头作用。袁集村、刘庄村等乡村振兴试点村，按照村庄国土空间整体规划，通过“规划引领、借力改造、基础先行、产业先行、壮大集体”的改造模式，村党支部组织成立村务监督委员会、村经济合作社等村民自治组织和村集体经济组织，全村90%以上的党员成为推进各项工作的中坚力量，搭建了干事创业平台、凝聚了发展合力。村集体每年在基础设施方面投资300万元以上，为群众提供文化娱乐、生活设施、公共服务等。刘庄村自2019年以来，每年春节为全村1200多名名群众发放猪肉10斤、鱼肉10斤、大米10斤、食用油10斤，总价值40多万元，群众幸福指数持续提升。

从2020年10月开始，舞阳县的农村和社区基层党组织进行了换届选举，为了提升基层党支部对村社区的治理效能，舞阳县在这次党支部换届过程中推行村党组织书记“一肩挑”。截至2月7日，舞阳县398个行政村圆满完成换届任务，“一肩挑”比率达100%。这次换届，妇女干部和35岁以下年轻干部基本实现全覆盖，村干部较上届减少336人；全县2022名“两委”干部平均年龄46.7岁，比上届年轻7岁；35岁以下的年轻干部增加364人，达到427人；全县最年轻的一个村干部19岁。“两委”干部中大专以上学历的297人，高中、中专学历1278人。“两委”干部中党员数量增加、女干部数量增加；全县有46个村“两委”干部都是党员，全县共有42名女党员当选村党支部书记。从整体上优化了农村基层党组织的力量，农村基层党建呈现好的发展趋势。

二、当前全县农村基层党支部建设存在的问题

近年来，随着党支部规范化达标创建、“万名党员进党校”、“领头雁”培养等工作的深入开展，农村基层党建工作质量不断提高，党员群众的综合素质也不断提升，各项工作都取得了较好的成绩。但在调研过程发现农村基层党组织建设仍然存在虚化、弱化的问题，集中表现在以下几个方面：

（一）农村党员教育难开展、培训次数少且时间短，管理难到位

一是组织活动开展不正常。目前，农村支部大会、党员大会每月在乡镇党委安排主题党日活动时才例行召开，通常是学学文件及领导讲话精神，绝大多数村党支部没有结合自身实际，将“三会一课”等组织活动按照要求开展，有应付思想。在调研座谈中间，了解到如果不是发展党员、选举对党员参会人数的限制，村党支部对党员会要求都不严，许多党员连请假都不履行手续，不想参加就不参加。

二是农村不少党员缺少纪律约束。主要表现为：对新党员是发展时有人教和管，发展后虽有人教、却没人管；对无职党员更是“不得力、管不着”；外出流动党员大多是“流出地管不到，流入地管不了”，只有在选举时，才会在候选人的请求下返乡回村参加选举大会，还能发挥一下“党员”的作用，平时很少向村支部汇报思想和工作情况。

三是农村党员教育培训时间有限。由于农村党员流动性大，外出务工党员受到时间、空间的制约，不少村正常每年就组织一次党员培训，还要借临近春节、外出务工党员返乡的机会，时间上还不能完全保证，有个别地方上午开会、下午总结，甚至半天就结束了。还存在培训内容与党员需求不相对应，政治理论太多，不接地气，内容枯燥 ，学习形式呆板，学习不深入。

（二）党建工作经费严重不足，抓农村基层党建工作缺乏基本保障

大多数乡镇财政收入数字“很喜人”，但可支配财力却“很有限”，在乡镇财力不足的情况下，往往是确保公共行政以及教育、卫生等事业性支出，压缩党建经费支出，有的乡镇出现党建经费多年投入增长幅度为负增长。

（三）农村基层党组织建设后继乏人

一是带头人不好选、不会干。一方面，虽然各地都普遍落实了“一肩挑”用人政策，但是与不少人的理想预期还是有一定差距，认为“收入不如打工的”、“ 政治上没奔头”、“权力不大、责任不小”，是各级、各行业中最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意留在村里服务群众，而留在村里的老党员中，大多思想守旧发展意识差、身体又多病，还怕年轻人干好了遮老干部的“好看儿”，又很难选出合适的人选，导致“村子越穷，人才越外流，人才越外流，村子越穷”的恶性循环，有些村甚至出现了班子“不调整不行，调整也不行；拿着放大镜，找不到合适人选”的现象。另一方面，在换届中，不少人依仗家族势力、空头承诺等当选，许多素质不高、自我发展的能力不足，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面办法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比较严重。

二是后备人才数量少、培养难。农村党员普遍年龄偏大、学历偏低，客观上造成了村干部后备力量的严重匮乏。现阶段农村党员普遍存在年龄老化、文化偏低、结构不合理的问题比较严重。主要原因是大部分农村青年都争相“走出去”，导致许多村都成了人才“空心村”，在村内发展党员找不到合适人选。这也和发展党员不正常有一定关系，如个别村新发展党员“近亲繁殖”严重，多为时任村“两委”干部的亲戚，尤其是支部书记；少数村书记怕对自己形成威胁，在民主投票推荐入党积极分子这一关就想法设置障碍，让申请入党的年轻人不能得票过半而不能纳入组织视野范围，造成该村连续多年都不发展优秀青年入党。

三是本村大学生扎根基层有困难。当前本村返乡大学生难以发挥作用，既有自身原因，也有外部环境制约。有相当一部分大学生返乡在基层任职是在就业压力和优惠政策引力下做出的选择，大多在担任一段时间村干部后，通过考公务员、考研等途径离开农村，缺乏在农村施展才华的抱负和理想。而且，大多数大学生刚走出校门经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。加之农村人际关系复杂、利益纠葛较多，新到村里任职者很难在短期内被接纳，深入不下去，有的大学生村官甚至怕去村里、不去村里。许多大学生村干部刚到农村时，对工作有激情、有斗志、有想法，两三年后，大多已失去了发展的激情与思路，混同于一般村干部和群众。

（四）党支部引领致富的能力还不强、服务群众的能力不够强

经实地调研发现，有部分村集体经济收入渠道单一，财政所管理的账目上虽然显示的有集体经济收入，但只是账面由收入，实际并无进账，甚至有的村年集体经济收入为零。无集体经济和负债村的村级组织队伍普遍存在年龄偏大、文化程度不高、思想观念僵化的问题。虽然他们具有丰富的群众工作经验，但传统的思维定势和发展观念，以及农民对于集体资产“村干部会贪污挪用”“分到手就是自己的”等思想作祟，一定程度上影响了村集体经济的发展。另一方面是自身动力不足，欠缺发展村集体经济的“造血功能”。大部分无集体经济和负债村远离城市、交通不便、信息闭塞，本就原始积累不足，缺乏发展村级集体经济的“第一桶金”；再加上资源难于集中、项目资金无法引进、发展人才难以留住，导致发展无项目、无门路、空着急。

村级组织化解群众矛盾办法不多、缺乏手段。一方面，对在农村改革和城市化进程推进中，出现的诸如征地拆迁政策没有落实到位、土地补偿欠合理、利益分配不均和失地农民未妥善安置等，往往是问题造成在各方、息访责任在地方，而村级组织权利能力都有限，没有办法解决。另一方面，一些农民明知自己诉求不合理，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的态度，无端纠集家人亲属采取死缠烂磨的方式，制造事端、扩大影响，给政府施压。而有的相关职能部门一味采取“堵”的办法，缺少“法”的手段，打击措施、教育力度又跟不上，以至于调处起来愈加困难。

三、加强农村基层党组织建设的对策和措施

“基础不牢、地动山摇”。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，乡村振兴是一盘大棋，乡村组织建设尤其重要，而农村基层党支部是实现乡村振兴高质量衔接的中坚力量。组织振兴是乡村振兴的“牛鼻子”，是乡村振兴的保障条件。组织振兴就是要培养造就一批坚强的农村基层党组织和优秀的农村基层党组织书记，建立更加有效、充满活力的乡村治理新机制。如何提高农村基层党支部能力建设，我个人认为应该从以下几个方面来抓好落实。

（一）强化基层党组织党员干部领导能力培训，要分类精准施策，提高党员整体综合素质

当前，面对乡村振兴，有的农村基层党支部党员干部无所适从，被动行事，事事难成，造成本村经济社会各项事业推进发展缓慢，要改变这一现状，在选好人用好人的基础上通过学习培训途径提升领导素质。十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。为此，应由上级党组织牵头，整合培训资源，按照基层党组织和党员干部“缺什么、补什么”的原则，统筹民政、农业、计生、人力资源等涉农部门培训力量，发挥县区委党校主阵地作用，联合大中专院校、职业学校等各种教育培训机构和资源，形成培训合力，并积极探索建设农村基层党员干部学习培训实践基地。要注重培训内容的实效性，不仅注重学习中国特色社会主义理论体系和党的方针路线政策，更加注重强化对新形势下党务工作业务知识技能的学习培训，对村组干部和致富带头人有针对性地开展业务能力培训，多组织外出学习发达地区的好经验好做法，提高“识路带路”的能力，并健全完善结对帮带群众发展产业的制度，同步开展党性教育、爱国主义教育，涵养其家乡情怀，实现强化带富能力和带富意识“双提升”，为全面实施乡村振兴战略培养多层次的人才队伍。

对普通农村党员应通过“万名党员进党校”、主题党日等形式系统性开展党性教育培训，通过精简的课程、“接地气”的语言，让农村党员听得懂、听得进、学得会，引导农村党员听党话、感党恩、跟党走。对流动党员要采取线上联系的方式，以“云端学习”、网上讨论教育培训形式，让流动党员无论身在何处都能实现理论学习“不断档”。对行动不便的老党员要通过送学上门、课堂边宣讲的形式开展教育培训，让老党员时刻了解党的新政策、新理论，掌握党领导下的经济社会发展情况，自觉支持村党支部、村委会开展的工作。

（二）加强产业发展，壮大农村基层党组织的经济实力，不断提升农村基层组织为民服务的实力

实现全面小康的重点和难点都在农村，当下实施乡村振兴战略，离不开乡村产业的发展壮大，只有乡村产业发展起来了，所规划的远大目标才会有强大的基础支撑。如何精准选择特色产业，村党支部要充分发挥指导员的作用，把握政策方向，吃透基层情况，科学谋划蓝图，合理设置路径，带领广大干部群众，结合当地种植养殖习惯、自然资源禀赋、交通地理区位等因素，既要把当地优势产业找准，又要把经营模式找准，还要在生产管理、产品销售和品牌打造等方面敢于创新，大胆探索，引导和带领当地群众把特色产业发展壮大起来，并且做出特色，做出成效，使村级集体经济收入逐年增长，农民人均纯收入稳步提升。

随着互联网信息技术的快速发展和农村人口双向流动频率的加大，农村综合治理的大环境发生了变化，与过去相比更加复杂，尤其涉及农户低保办理、农业综合补贴、农村宅基地使用、征地拆迁补偿等方面还存在一些潜在矛盾，容易影响农村的和谐稳定。作为村基层党组织，要确保农村大局稳定，首先要靠清正廉洁、办事公道，把个人威信树立起来；其次，要依法依规，公开、公平、公正处理各种矛盾，做到一把尺子量到底，一碗水端平。同时，要防患于未然，善于发现不良苗头，及时抓早抓细，争取把矛盾化解在萌芽状态，提升农村基层组织为民服务的实力。

（三）强化基础保障，提升农村基层党组织战斗力

一是选准“头雁”，选优配强“带头人”。选优配强“带头人”，重点选好村党支部书记，俗话说，“村看村户看户群众看党员，党员看支部，支部在干部”。农村党支部作为农村各项事业的“领头羊”，一个好的支部书记对于一个村的发展至关重要。选党支部书记时，首先立足本村选，注意把那些政治素质高、工作能力强、有责任感、有号召力的党员选拔到村党支部书记岗位上来。本村没有合适人选的，特别是软弱涣散的支部，要通过实行专职化来解决。加大“一肩挑”的力度，推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。加强村党组织书记系统培训，尤其是针对带领农民致富、加强农村基层党建的短板问题，进行强化培训，培养造就一批素质优良、结构合理、作风过硬、群众公认的带头人队伍，通过完善考评机制、严格日常管理等正向激励、反向约束等方式，加大从优秀村支部书记干部中选拔乡镇领导班子成员的力度，激发农村基层党组织书记干事创业积极性，树立鲜明的用人导向。

二是壮大“强雁”，建强建优“战斗堡垒”。农村基层党支部是党的“神经末梢”，承担着贯彻落实党的路线方针政策的重要职责。各地实践证明，凡是发展得快、发展得好的村，根本原因都是拥有一个强有力的党支部。舞阳县要持续深入实施党支部建设整体提升工程，推进党支部建设标准化、规范化，全面落实基础保障，持续加大运转保障力度，严格落实村干部工资、养老保险、老干部关怀基金制度等保障措施，推进村级活动场所规范化建设，通过财政支持、党费补贴等渠道筹集资金，为农村基层党组织开展活动提供阵地保障，把基层党组织打造成坚强有力的战斗堡垒。

三是育好“雏雁”，选树建好“后备军”。实施村级后备干部队伍建设培育工程，对农村中35周岁以下，政治素质高、带富能力强的经济能人、返乡大学生、退伍军人、以及政治过硬、有责任心的年轻人，及时发展为党员，选优配强村级后备干部力量，探索建立长效帮带培养机制，在储备、帮带、锻炼、使用上精准发力，做到“备”得足、“管”得好、“用”得上，努力建设一批“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”的农村后备党员干部队伍，特别是大力培育新时代新型农民、农村经纪人、职业经理人，为农村长远发展储备高素质人才。  

乡镇党委要加大村主要干部后备队伍建设，每村从村“两委”干部中挑选一名素质好、有潜力的年轻干部任命为“乡村振兴专干”重点培养，与村支部书记一起纳入“一体化”管理。巩固期内脱贫攻坚和乡村振兴要做到有效衔接、平稳过渡，村“两委”干部队伍同样需要在衔接和过渡上下功夫，这样才能提高党在基层的执政能力，才能持久地组织群众、服务群众、宣传群众、凝聚群众。

农村基层党支部是基层的一线干部, 是实施乡村振兴战略的中坚力量、依靠力量和最终力量。支部成员与村民的联系更紧密, 与群众的感情更贴切, 工作更基层, 是乡村振兴战略巨大系统工程的具体操作者和实施者。可以说, 乡村振兴战略能否顺利完成,基层党支部起到至关重要的作用。因此,当前要推进乡村振兴战略, 迫切需要一大批密切联系群众、带领农民致富、促进农村稳定的村干部, 迫切需要一大批有现代知识、现代思维、现代眼光的优秀青年才俊投身社会主义新农村建设。总之, 推进乡村振兴战略, 核心在党, 关键在人, 只有真正建设好这支“吃着农民饭、说着农民话、听着农民音、靠着农民心、带着农民情”的农村基层党支部, 我国乡村振兴才会梦想成真。