在全省人大代表联络站站长培训班

开班式上的讲话

（2021年4月27日）

马  懿

同志们:

经过认真筹备，全省人大代表联络站站长培训班今天开班。这是省人大常委会首次举办这样的培训班，主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，进一步强化理论武装、提升政治站位，更好明确工作职责，找准工作定位，厘清工作思路，增强工作能力，努力推动我省代表工作、代表联络站建设再上新台阶。省人大常委会对这个培训班高度重视，列入今年常委会重点工作之一，主任会议进行了专题研究，省委书记、省人大常委会主任王国生同志对举办好这次培训班提出了明确要求。为了办好这次培训班，选任联工委做了大量的前期准备工作，济源市委、市人大给予了大力支持，愚公移山干部学院提供了良好的学习环境。在此，我代表省人大常委会向参加培训的各位站长和同志们表示热烈的欢迎和诚挚的问候！向为这次培训班给予大力支持的济源市委市人大和提供热情周到服务的愚公移山干部学院表示衷心感谢！下面，我就做好新时期人大代表联络站建设和学习培训工作，讲三点意见。

一、深化认识，提升站位，切实增强做好人大代表联络站建设工作的责任感和使命感

    思想是行动的先导。做好代表联络站建设工作首先要不断深化认识，深刻领会其重要意义，进一步提升政治站位，增强思想自觉、行动自觉。

（一）做好代表联络站建设工作是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的具体行动

党的十八大以来，习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作发表了一系列重要讲话，提出了许多具有开创意义的新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。这一重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代人大工作提供了根本保证和强大动力。习近平总书记十分重视代表工作，围绕代表选举工作，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用，作出了一系列重要论述和重要指示。习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。习近平总书记的重要讲话深刻揭示了代表密切联系人民群众在彰显人民代表大会制度优势中的重要意义和独特作用，为我们做好代表联络站建设指明了方向，提供了根本遵循。栗战书委员长指出，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，要密切人大代表同人民群众的联系，畅通社情民意表达和反映渠道，帮助人民群众排忧解难。我们要认真学习领会这些精神，把建好代表联络站、畅通代表密切联系人民群众渠道、促进代表依法履职作为践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的具体行动，切实做深做细做实做出成效。

（二）做好代表联络站建设工作是推进国家治理体系现代化的客观需要

随着中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国国家治理面临许多新任务新要求，必然要求中国特色社会主义国家治理体系更加完善、不断发展。党的十九届四中全会《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用”。党的十九届五中全会又强调，“保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业、管理社会事务”。人大代表只有密切联系人民群众，充分听取意见建议，掌握更多的真实情况，才能正确代表人民行使国家权力，提升管理国家水平。确保人民群众在国家治理中的主体地位，就要畅通人民群众参与的渠道。人大代表联络站既为代表直接联系群众、发挥作用提供了固定场所，也为人民群众有序政治参与、畅通民意诉求合理表达提供了有效通道。当前，随着基层民主政治建设和国家治理工作的持续推进，人大代表根植人民群众、代表联络站直接设立在基层一线的优势日益凸显。省委书记、省人大常委会主任王国生同志要求，继续建好用好代表联络站、代表之家等代表履职平台，促进各级人大代表通过各类履职平台加强同人民群众的联系。要积极引导各级人大代表善于通过代表联络站了解更多民情，汇集更多民意，从中发现经济社会发展中存在的普遍性、倾向性问题和人民群众关注的热点、难点问题，为党委科学决策、人大有效行权、政府依法行政提供民意支撑和保障。同时还要依托代表联络站宣传好党的路线方针政策，促进宪法和法律、法规的实施，帮助做好上情下达、解疑释惑、疏通情绪等工作，引导人民群众依法有序反映利益诉求、参与管理国家和社会事务，有效推进基层民主政治，促进基层社会治理。

（三）做好代表联络站建设工作是推动新时代代表工作创新发展的有益探索

人大工作的主体在代表，进入新时代，人大工作面临着许多新课题、新任务，需要我们进一步做好代表工作，调动代表依法履职的积极性，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会真正成为全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。但是，在工作实践中，人大代表作用的发挥更多还是停留在人代会期间，闭会期间代表优势和作用发挥还不够充分，一定程度上影响了人大工作的整体效能，也导致社会上对人大工作缺乏认知。究其原因，最根本的是缺乏代表有效联系群众、联系基层的载体，缺乏制度化、规范化的平台，缺乏能让群众看得见、够得着的抓手。针对这一问题，省人大常委会不断探索，在2018年提出了“以全省乡镇人大和街道人大工委为依托，建设覆盖全省各乡镇街道、涵盖各级人大代表的联络站体系”的总体目标，着力打造代表日常履职和联系人民群众的场所阵地。代表定期到联络站接待群众，倾听民意，帮助群众解决问题和参加学习，交流工作经验，既可以密切代表同人民群众的联系，有效解决“代表不知在哪儿接待群众，群众不知到哪儿能找到代表”的问题，也使代表履职活动更加经常化、更“接地气”，更好发挥作用，在这一过程中代表自身素质也不断得到提升，为人大及其常委会行使职权奠定了良好基础。

二、把握规律，注重实效，全面提升代表联络站建设工作水平

事必有法，然后可成。人大代表、代表联络站有其自身特点和发展规律，需要我们在工作实践中正确认识，科学把握，开拓创新，不断深化拓展功能实效，提升代表联络站整体工作水平。

（一）正确认识代表履职的特点。人大代表联络站是代表履职的平台，更好地发挥其作用，促进代表履职，首先要深刻认识人大代表履职的特点，有针对性地创新思路、改进工作。代表履职有以下特点：一是政治性。人民代表大会制度是我国根本政治制度，人大代表执行的是一种政治性很强的国家职务。人大代表进站参加活动，事实上是在代表国家权力机关参加对国家事务的管理，必须始终把讲政治放在首要位置。二是代表性。代表个人虽然都从事具体的职业，来自特定的群体，更是所在区域范围内“全体人民”的代表，要引导代表站在全局的高度为民代言，提出意见和建议，反映情况和问题。三是先进性。人大代表是由选民或各选举单位选举出的优秀分子，享有崇高的政治地位和法律地位，肩负着重大的政治责任和历史使命，要教育代表做到严格自我要求、始终保持先进。四是广泛性。人大代表来自各行各业、各条战线、各个领域。要结合代表的特点做好活动安排，把日常活动和专项活动结合起来，把线上活动和线下活动结合起来，用多样化的形式推动联络站的工作。五是兼职性。绝大多数代表都是兼职代表，不脱离原先的工作岗位。要做好统筹考虑，科学安排，避免“多少”不均，确保代表作用得到最大发挥。如果抛开代表的这些特点，强行用行政命令要求代表参加活动，不但达不到预期效果，往往还会变成形式主义。

（二）准确把握代表联络站建设特点 。分析当前代表联络站的建设和运行，有以下特点。一是活动空间大。党委政府部署的、人大常委会安排的、人民群众关心的、社会关注的、代表熟悉的，都可以作为代表联络站开展活动的内容。二是灵活度高。代表联络站建设工作可紧密结合国家发展大局、省里中心工作、当地实际情况，探索适合自身的发展模式。要把原则性和灵活性结合起来，实事求是推进工作。开展活动可因地制宜、因事制宜、因时制宜，提高代表积极性，强化责任心。三是针对性强。代表联络站不是一级国家组织，主要目的是为代表履职搭起桥梁、提供平台、整合资源、做好保障；主要任务是宣传党的方针政策和法律法规，传达上级人大会议精神，听取群众对“一府一委两院”工作的意见建议，帮助解决人民群众生产生活困难，化解矛盾纠纷，把人大制度优势更好地转化为基层治理效能。我们只有把准代表联络站的这些特点，才能找准代表联络站建设规律，推动代表联络站平稳健康有序发展。

（三）切实提升代表联络站工作实效。围绕代表履职和代表联络站建设特点，针对存在的问题，我们要找到突破口，找准着力点，做足功夫，把代表联络站建设成为展示人民代表大会制度优越性的重要阵地，成为各级人大代表密切联系群众、践行基层民主的重要平台，成为强化代表意识、提升履职能力的重要载体。一是在组织制度建设上下功夫。强有力的组织能力是代表联络站的重要优势。要结合实际，加强联络站的组织建设，进一步完善联络站管理制度，用组织制度保障代表联络站规范化运行，促进代表进站常态化活动，保证代表联络站有效发挥作用。代表参加联络站活动的情况，要记入代表履职档案，作为代表考核评价的重要内容。二是在提升代表履职能力上下功夫。推动代表履职是代表联络站的重要内容。要加强对代表的培训，引导代表牢固树立和践行“以人民为中心”的思想，坚决承担起应有责任，让进站群众感受到“人大温度”。要组织代表深入基层，围绕党委政府中心工作，围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，广泛征求意见建议，为党委政府科学决策提供基础信息。要注重发挥代表自身优势，真正为群众办实事、解难事、做好事，努力做到民有所呼、我有所应。三是在加强宣传上下功夫。代表联络站作为区域内各级代表资源整合的载体、代表履职的平台，从建成到现在，在广大选民、群众中产生了强烈影响。要主动向党委汇报联络站建设运行情况，与政府做好沟通，积极争取支持，形成工作合力。要善于借力媒体，积极宣传联络站工作成效，提升群众对联络站的知晓率和吸引力，充分发挥代表联络站作用，帮助党委政府防范各类风险，化解社会矛盾，提升基层治理能力。四是在保障代表履职上下功夫。做好保障是代表联络站的基础功能。建设代表联络站的一个重要目的，就是为代表联系群众提供固定场所和必要保障。代表联络站不一定搞得“高大上”，但要配备基本的办公条件，有专人进行管理、提供服务，为代表常态化参与联络站工作打好基础。要主动对接代表所需，不断提升保障水平，从人、财、物上支持代表联络站有效运行，努力实现代表到站活动全覆盖。五是在保证高质量运行上下功夫。代表联络站的生命力在于活动运行和发挥功效。要利用好这个平台，经常组织代表进行学习交流，提高代表的政治站位，激发代表履职动力，提升代表履职能力。要运用互联网技术打破实体联络站在时间和空间上的局限，提高联络站工作信息化水平，想方设法为代表履职和进站群众提供更加便捷高效的渠道和服务，充分展现人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性。

三、认真组织开展好学习培训工作

加强学习是个人修身之本、政党巩固之基、国家兴盛之要，是我们党的优良传统、前进动力、宝贵经验。党的十八大以来，习近平总书记多次强调加强学习的重要性和紧迫性，要求在全党大兴学习之风，依靠学习和实践走向未来。加强学习也是我们全面做好人大工作的重要前提，对于推动人大工作与时俱进、完善发展具有十分重要的意义。省人大常委会高度重视代表学习培训工作，先后举办了2期代表学习培训班，实现了十三届省人大代表的全覆盖。为了更好推动人大代表的学习培训工作，去年省人大常委会依托愚公移山干部学院成立了人大代表培训基地，填补了我省在这方面的空白。今天又在愚公移山干部学院专门举办代表联络站站长培训班，就是希望大家通过学习交流提升履职能力，推动人大工作取得新成效新进展。这次培训班规模大，参训人员多。为确保培训工作的顺利进行和学习效果，提出以下几点具体要求，希望同志们严格落实、共同遵守。

一是要端正学习态度。本次培训的学习内容丰富，紧贴履职工作需要，具有很强的针对性和现实意义。同时，我们请来授课的老师也都是相关领域的领导和专家，理论水平很高，授课能力很强。希望大家一定要十分珍惜这样一个难得的机会，进一步端正学习态度，把这次培训作为增强本领、提高水平的“加油站”，静下心来，潜心学习，力争在理论水平上有新提高，在思路视野上有新拓展，在工作能力上有新进步，切实做到学有所悟，学有所获，学有所成，学有所用。

二是要严肃培训纪律。严格遵守培训班和学院的纪律规定和规章制度，服从管理，统一行动。听课期间，不得无故缺席或迟到早退，自觉维护课堂秩序。外出教学时，要特别注意交通、人身等方面的安全。要严格贯彻执行中央八项规定和省委有关要求，任何人都没有例外。对这些纪律要求，希望同志们高度重视、积极配合，不折不扣地落到实处，确保不出现任何问题。

三是要搞好服务保障。培训班的工作人员要与学院一起，尽心尽力、积极周到地为各位学员搞好服务。要尽量周全考虑，以方便参训同志为重点，把握好每一个细节，落实好每一项措施。要认真听取大家的意见和建议，及时改进服务保障工作，营造好的氛围和环境，让参加培训的同志学习安心、生活舒心。

最后，祝大家学有所成，身体健康，生活愉快。祝培训班圆满成功!