关于镇人大代表联络站建设和运行情况的调研报告

浚县屯子镇党委副书记、人大主席  陈中正

      〖摘要〗人大代表联络站是代表开展履职活动的重要载体，是代表密切联系群众的纽带和桥梁，也是人大代表开展学习交流活动的重要场所。近年来，全国人大、省人大、市人大相继就人大代表联络站建设进行安排部署，栗战书委员长提出，“要努力将代表联络站建设成为人大代表联系群众的好桥梁、人大代表履行职责的好平台、人大代表学习交流的好阵地、国家机关听取人大代表意见的好场所”。今年以来，我们屯子镇人大按照“硬件高标准、软件严要求、活动有成效、创新有特色”的要求和“九有”标准，着力建设“星级人大代表联络站”，投入资金10万多元，高标准在镇区整修了新的人大代表联络站，有力强化了代表的履职意识，密切了代表与群众的联系，发挥了代表应有的作用，营造了良好的工作氛围，推动屯子镇整体工作又好又快发展。

       〖关键词〗人大代表  联络站  建设和运行

       屯子镇位于国家级历史文化名城浚县西北部，北与汤阴县接壤，西与开发区为邻，是浚县的西北门户。镇域面积约125平方公里，下辖1个社区52个行政村，人口8.4万人，耕地11万亩。国道515、濮鹤高速纵横交叉贯穿全境，境内三山（陈山、善化山、象山）、两河（卫河、共渠）、两水库（石桥、夏庄）和古顿丘城遗址，石灰岩、紫砂页岩、膨润土资源丰富，盛产优质小麦、玉米、小杂粮，石雕石刻闻名遐迩，风能、红色旅游、生态旅游等新兴产业发展初见成效，是“中国民间文化艺术之乡”“中国石雕之乡”“省级文化产业示范基地”“河南省十佳文化产业乡镇”“中州名镇”，“中原抗战第一村裴庄”红色景区为国家3A景区。

       一、屯子镇人大代表联络站建设和工作开展情况 

      （一）联络站基本情况 

       屯子镇人大代表联络站，位于镇政府所在的云锦大道东段，一个近300平方米的独立院落，联络站占用一层办公用房8间160平方米，分设站长室、办公室、会议室、接待室、活动室、阅览室、档案室7个功能室，配备有电脑、电视、桌椅、资料柜、书架和图书等办公设备。

       联络站设站长1名，联络员2名，民情联络员1名，政情咨询员1名。入驻市县镇三级人大代表103名，其中市人大代表1名，县人大代表23名，镇人大代表90名，交叉任职11名，实现了辖区代表进站全覆盖。

       为方便群众办事、听取群众诉求，专门设立了选民接待日，坚持每月2次接待选民群众。入驻代表通过“人大代表联络站”平台，开展学习交流、接待选民、视察调研、述职评议等活动，成为人大代表在闭会期间开展履职活动、密切联系人民群众、反映社情民意、发挥主体作用的重要平台和载体，为人大代表和群众搭建了一座连心桥。

       （二）联络站建设运行情况

        今年以来，我们按照栗战书委员长“努力将代表联络站建设成为人大代表联系群众的好桥梁、人大代表履行职责的好平台、人大代表学习交流的好阵地、国家机关听取人大代表意见的好场所”的要求，坚持硬件设施标准化、软件建设规范化、代表活动常态化，有力的强化了代表的履职意识，密切了代表与群众的联系，发挥了代表应有的作用，营造了良好的工作氛围，推动屯子镇整体工作又好又快发展。 
      1.硬件建设标准化，打造履职尽责的“主阵地”。针对原代表联络站面积较小、位于高层、不便于接待群众的实际，更新位置，提升硬件设施标准，利用闲散院落，按照“硬件高标准、软件严要求、活动有成效、创新有特色”的要求和“九有”标准，着力建设“星级人大代表联络站”，投入资金10万多元，高标准在镇区整修了新的人大代表联络站，独院面积近300平方米，利用8间办公房，分设功能室，配备了日常办公设备。在联络站建设过程中，镇党委、政府高度重视，不管在资金还是在其他设施配备上，都给予了大力支持。配备兼职工作人员2名，并保证以人大工作为主。 联络站实现了硬件配套、信息公开、服务保障、管理到位，有效解决了人大代表活动场所不固定、活动不经常、效果不明显等问题，方便了辖区内三级人大代表开展联组活动，实现了人大代表闭会期间活动的经常化、规范化和制度化。

       2.制度建设规范化，保证站内运转“高效率”。坚持把建立和完善代表联络站工作制度作为一项重要任务，构建分工明确、权责清晰、高效便捷的代表联络站运行机制，使代表联络站的各项工作有序推进，作用得到有效发挥。一方面，规范制度建设。制定了《人大代表联络站工作职责》等21项制度，对代表联络站的设立要求、受理事项范围、接待选民与群众的程序和步骤等，作出了明确的规定，并在联络站统一挂牌上墙，亮出代表身份，全面接受选民的评议和监督。另一方面，规范接待流程。制定了代表联系群众的详细流程，采取固定接待和不定时接待、定期定人和全程接待相结合的方式进行，确保选民在任何时候都能与代表联系上，能将问题反映上来，做到“六个有”，即“来访有登记，登记有反映，反映有处理，处理有结果，结果有反馈，反馈有记录”，实现了人大代表与人民群众近距离，代表联络站已经成为连通代表与群众的纽带和桥梁。

        3.活动开展常态化，搭建服务群众“连心桥”。顺应新时代人大工作新要求，围绕政治理论、人大建设和中心工作，制定学习计划，定期组织学习，先后学习了习近平总书记的最新讲话，学习了《宪法》《组织法》《选举法》《代表法》等法律法规。坚持每月2次代表接待选民群众时间，每次由4名人大代表接待群众。定期将群众的反馈意见进行归纳汇总，将群众反映最强烈最突出的问题优先反映上来，优先进行解决。作为组织协调联络代表活动的日常办事机构，为代表开展学习、培训、调研、视察等活动搭建了新平台，为加强人大代表密切联系群众、了解社情民意提供了新舞台，实现了人大代表在闭会期间活动的经常化、规范化和制度化。组织开展“亮身份、作表率”“志愿服务我先行”活动，发挥正面引领作用，激励各岗位代表时时处处展示人大代表良好风采，岗位作贡献，社会传温暖，当好党的政策的“宣传员”、民情民意的“信息员”、政府工作的“参与员”、民生实事的“监督员”。去年以来，20多名代表被授予市县“优秀共产党员”“先进工作者”“乡村振兴带头人”“好支书”“好党员”“好媳妇”等。疫情期间，各条战线人大代表全部志愿参加一线防疫工作，82名党员和企业代表捐款捐物约6万多元。

        （三）联络站作用发挥情况

        在联络站的功能定位上，不仅仅局限于接待选民、畅通民意上，更是将代表联络站发展为代表的学习之家、活动之家，谈心交心的地方，为进一步加强代表与选民的联系、拉近代表与选民的距离，丰富代表与选民的活动提供了良好平台，真正实现了代表与选民之间的“零距离”，架起了代表与选民之间的“连心桥”。

        比如：在去冬今春调研视察活动和接待选民工作中，不少选民和群众提出了屯子西部火龙岗地带由于水资源缺乏，造成干旱时期饮用水困难问题；镇区向西善大路重车通行较多，造成路面损毁严重，影响出行安全问题；裴庄红色景区由于机关单位党员干部和外地游客增多，缺少集中活动广场，景区基础设施也亟需完善提升；象山生态园游客不断增多，建议增加游玩项目，丰富旅游业态；省级古村落运河码头村、东张洼村，建议加大保护传承和修复建设力度。

         针对这些问题困难和意见建议，提出相关意见建议，督促政府提出切实可行的工作方案，先后投资1000多万元修复了上岗渠，把共渠河水送到了西部地带，缓解了地下水匮乏问题，解决了群众吃水难问题；投资150多万元，整修了善大路镇区段，改善了群众的出行条件；争取项目资金420多万元，建设了裴庄抗战广场、文化长廊，整修了街巷路面，裴庄景区被评为国家3A景区；引进投资客商和项目，象山二期投入资金1.2亿元，建设了部分基础设施、增加了游玩项目设施，提升了整体形象，为象山生态园下步创建3A景区奠定了基础；争取项目资金200多万元，修复建设了省级古村落码头、东张洼村部分设施，打造了古色古韵的老家味道；以及修缮建设的镇区配套服务体系幼儿园项目、董厂和三角村的教学楼项目等，受到了选民的广泛好评，提升了人民群众对代表活动的知晓度和认同感，进而营造出尊重代表、支持代表依法履职、积极参与代表联络站活动的良好氛围。

         二、工作中存在的困难和问题

        1.代表联络站建设标准还不够高，组织开展活动还比较少。虽然也都建设完善了代表联络站，但总体上还处于场地不足、氛围不浓、建设水平不高的层次。同时，由于乡镇硬性工作多、检查评比多，且缺少专职人员，人大主席、工作人员都分管其他工作，造成抓人大工作用力不够，组织代表开展活动坚持得不够好，且效果不太理想。

        2.基层代表素质参差不齐，参与活动的积极性还不够高。基层代表不管从年龄到学历到素质，都比机关代表稍差一些，干部代表都在疲于应付日常工作、群众代表都在忙于生计，造成履职能力不强、工作积极性不高。

         三、对镇级人大代表联络站建设和运行的意见建议

        （一）对上级人大组织加大支持力度的意见建议

         1.建议上级人大组织多指导、多激励、多给力，多到基层指导工作、多为基层争取支持，特别是争取设置专职主席、副主席、工作人员等，组织一些专跟班学习、代表轮训等，为基层工作开展、干部晋升、代表履职提供更多的支持。

         2.由于基层干部人员紧张、普遍年龄偏大、工作头绪较多，建议上级人大组织，减少基层人大工作的软件台账、工作痕迹和文字材料要求，多一些体现成效方面的安排和督促。

        （二）对乡镇人大代表联络站工作的意见建议

         1.要强化党性意识，围绕中心抓履职。要站位全局谋划工作，主动争取党委支持，自觉融入中心工作，贡献人大力量，彰显人大组织在基层工作中的重要性。

        2.要强化法治意识，围绕法定抓履职。要高质量开好2类会议，即年度2次例会和季度人大主席团会议，为党委、政府决策和推进工作提供支持和帮助。要组织好视察调研和年度部门综合评议，促进更好开展工作、更好改进作风、更好服务群众。

        3.要强化为民意识，围绕代表抓履职。要按照《星级争创考评办法》建好代表联络站，为代表履职提供一个好的环境。要落实好代表月度活动日制度，组织代表走进选民，倾听民意、体察民情，为政府决策和解决民生问题提供更多好的建议。要开展好“亮身份、作表率”主题实践活动，搞好履职培训，唤醒身份意识，引导代表尽心工作、当好表率，为基层发展贡献智慧和力量，树立新时代人大代表的好形象。

        总之，人大代表联络站建设和运行，要探索创新、总结提高，认真学习上级人大指示精神和外地先进经验，千方百计解决联络站运行过程中存在的问题，努力为代表履职提供更好的服务,让人大代表联络站真正发挥联系服务群众的平台作用、宣传党的路线方针政策的窗口作用、传递社情民意的渠道作用、代表依法履职的载体作用、代表学习交流的园地作用、推进基层治理的阵地作用，切实推动代表联络站工作不断取得新的进步。