建章立制，推进开门立法制度化。抚顺市较早取得地方立法权，为了提高立法质量，于 2002年制定了《抚顺市制定地方性法规条例》。为了进一步推进开门立法，更好地反映民意，2018年对条例进行了修改，增加了“专业性较强的地方性法规草案，可以吸收相关领域的专家学者参与起草工作，或者委托有关专家学者、教学科研单位和社会组织起草”和“对涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益调整的地方性法规案，常务委员会可以开展立法协商，听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会组织的意见”等规定。常委会成立了法律咨询专家委员会，制定了《抚顺市人大常委会法律咨询委员会工作章程》；建立了基层立法联系点，制定了《抚顺市人大常委会基层立法联系点工作规则》，开门立法制度化、常态化。

扩大主体，促进参与主体多元化。开门立法的要义在于兼听则明，只有让不同的利益主体广泛参与立法过程，才能全面把握矛盾焦点，做到针对问题立法，立法解决问题。人大常委会在立法过程中采取多种形式，不断扩大参与立法的主体。一是各级人大代表。2019年制定的《抚顺市促进民营经济发展条例》在立法调研中，常委会分别邀请全国、省、市、县四级人大代表深入民营企业调研并召开座谈会听取意见。二是相关专家。《抚顺市促进旅游业发展条例》是专业性较强的立法项目，在修改该条例时，就实施点状供地问题多次邀请市自然资源管理部门的专家开展草案座谈讨论研究，最终将实施点状供地入法，为全国首例。三是基层立法联系点。每部法规草案均发送给基层立法联系点，由基层立法联系点协助组织开展意见征集、调研评估等工作。四是立法咨询委员会成员。2018年，市人大常委会精选了 31名法学和社会各界专业人才，组建立法专家库，发挥高水平人才的优势，为地方立法提供智力支撑。五是民主党派、无党派人士和政协委员。民主党派、无党派人士和政协委员是各行各业的精英，社会经验丰富，知识储备充足，具有较高的立法参与热情，能够提高更好见地的立法建设，促进法规质量提高。

全程公开，提高开门立法开放度。人大立法工作环节较多，包含计划编制、草案起草、专委会审议、草案修改、常委会审议表决等阶段。市人大常委会在推进开门立法中，全程公开，提高立法开放度。在编制年度立法计划时，分别向社会公众和有关单位发出征集立法计划建议项目的公告和通知，对征集项目进行初审后进行论证评估，根据项目的社会需求和成熟程度研究提出拟制定立法计划项目建议；在法规草案起草阶段，常委会立法机构提前介入，引导起草部门以多种方式征询吸收公众意见，了解社会需求，把握问题导向，拓宽起草思路；在专委会审议、草案修改、统一审议前等阶段，再次向社会公众和各界人士公开法规草案文本，使法规草案不断成熟；在常委会审议阶段，留足法规草案审议时间，对审议意见进行梳理、吸收、反馈，立法的开放度得到充分彰显。

拓宽途径，提升开门立法便利度。市人大常委会注重拓宽立法参与途径，为各方提出立法意见建议提供便利，让立法的大门越开越大。一是举行座谈会、论证会、听证会等。每部法规均面向不同群体召开多次座谈会，听取不同意见，关注不同立场；对涉及专业性、技术性较强或者存在较大分歧意见的问题，需要对其必要性、可行性、合理性、合法性进行研究论证的，举行论证会。二是通过抚顺人大网、《抚顺日报》、抚顺传媒网等方式公布立法征求意见文本，并公布电子邮箱、办公地址、电话传真号码等，让群众通过电子邮件、纸质信件、电话传真等形式提出意见建议。三是通过问卷调查等方式引导市民参与立法互动。在《抚顺市物业管理条例》立法后评估过程中，印制了 3000份问卷，开展广泛的问卷调查，征集物业条例和条例执行中存在的问题。

强化宣传，提升公众参与积极性。只有公众内心真正愿意参与地方立法，提高公众参与地方立法的意识，参与的效果才可能会更好，要防止立法机构向公众征求意见时，由于公众参与地方立法的意识不强，导致参与的热情和积极性不高，使开门立法流于形式的现象。人大常委会要加强公众参与地方立法的法治宣传，通过报纸、电视台、电台、网络等媒体加强公众参与立法的相关法治宣传，给公众提供一个了解地方立法的机会，使公众明白地方立法同他们的利益息息相关，进而有效调动公众参与立法的积极性和主动性。2019年，市人大常委会坚持“立法工作到哪里，宣传工作就到哪里”的原则，与媒体携手加强地方立法工作宣传，主动与媒体对接，有计划、有节奏地开展立法宣传。在媒体上召开了立法工作新闻发布会，在各大媒体上发表宣传立法文章 70余篇。

开门立法既是反映民情、体现民意、汇聚民智的过程，也是广泛凝聚社会共识的过程，开门立法，立法机关收到的不仅仅是民意，更是民智与民心，从而使地方立法问题导向更加精准，围绕中心贴得近，立法更具地方特色，更好地解决实际问题，法规内容“含金量”更高，保证了立法质量，让地方立法交上了一份让人民满意的答卷。