根据区应急办的通知要求，近日我办组织专人，对我办应急预案体系建设情况进行调查，现将我办事处突发公共事件应急预案体系建设情况汇报如下：
一、应急预案体系建设
东干道街道办事处高度重视突发公共事件应急预案体系建设工作，切实加强领导，成立了以党工委书记任组长，办事处主任任副组长的突发公共事件应急工作领导小组，负责组织全办事处突发公共事件总体应急预案、专项应急预案的编修工作，同时督促各部门抓好部门应急元的编修工作。成立了东干道街道办事处突发公共事件应急管理办公室，具体负责各项应急预案的编修和演练工作。
根据社会环境及生产生活情况的变化，注意总结吸取以往处理突发公共事件中的经验教训，对办事处原有的应急预案进行了重新修订，进一步完善应急机制建设的领导责任制，工作责任制和责任追究制，严格执行值班制度和巡查制度，不断加强应急队伍建设，充分发挥党员的骨干作用，全面提高应急管理工作水平。
着重抓好预防气象灾害、地质灾害、社会治安、安全生产、环境保护、食品安全和群体性事件等重点，分部门、分阶段制定应急救援预案，明确组织结构、成员单位和各组工作责任及救援程序，有效协调各部门，充分发挥相关工作人员的经验优势，努力寻求最大的工作效果。并专门针对国庆节、两会等敏感时期制定专项应急预案，严格执行值守制度，强化组织领导，提高队伍的快速反应能力。
针对各个时期可能发生的突发公共事件，组织有关领导、干部和应急专业人员多次开展了相应的应急教育培训和预案演练，做到及时组织、认真操作，依据应急预案的要求制定《2020年应急管理工作暨综合性演练计划》，并以红头文件形式下发，针对每一次的应急演练，都拿出详细的演练方案，广泛的发动群众和企业单位共同参与，提高应急联动性，扩大应急演练的实际效果，起到良好的危机预防作用。同时参照应急预案的要求，积极做好有关人员、物资的准备，使应急预案一旦被启动，能够以最快的速度、最大的效能、有序地实施救援，最大限度减少人员财产损失，降低事故危害，维护社会稳定。
二、目前存在的主要问题
一是应急预案的编制上还存在一定的局限，部分项目没有制定有效的预案，部分预案实际操作性仍有所欠缺；二是应急演练上，效果仍有提高的空间；三是向公众进行应急知识宣传教育的力度仍需要加强；四是仍需加强基础设施建设，加强避难场所的管理和提高人员、物资储备方面的投入。
三、下步工作打算
1、完善应急预案。对各类可能发生的突发公共事件进行进一步分析、预测，结合一线工作人员的意见，有针对性地制定和完善相关应急预案。
2、强化工作机制。落实办事处各项相关制度，加强工作力度，尤其要做好日常巡查工作，以预防为主，避免突发公共事件的发生。
3、加强组织建设。做好协调工作，对各部门、村居、单位和学校，积极开展宣传教育，加强培训，提高认识，提高整体应急反应能力。
4、细化应急演练。针对应急演练中发现的问题，切实做好2020年应急演练计划的制定，更加细致地分配工作，广泛发动群众共同参与。
5、做好应急保障。强化人力、物资的储备，加强基础设施和避难场所的建设，提高综合应对各类突发公共事件的能力。
四、建议
作为基层单位，办事处的应急体系建设工作受到人员少、专业性差、理论指导不强等问题的限制，影响了应对突发公共事件，尤其是应急演练和宣传效果的提高，建议区应急办组织适当的培训交流，促进办事处应急能力的提高。
社会生活的基本单元，社区减灾是减灾救灾工作的基础，创建综合减灾示范社区是加强减灾能力建设、减轻灾害损失的有效途径和重要举措。我区社区减灾工作的现状怎样？存在哪些问题？如何推进社区减灾工作？带着这些问题，我们深入街道社区进行了调研，并对全区社区减灾工作情况进行了调查统计。
一、全区社区减灾工作的现状
（一）减灾工作机制初步建立。通过建立市、区、街道、社区四级减灾工作指挥体系，加强了对减灾工作的组织领导。并建立了街道、社区、门栋三级防灾减灾工作组织指挥体制，明确了各级防灾减灾工作职责任务；所有社区建立了以社区书记为组长，辖区单位领导、社区民警、居民代表为成员组成的综合防灾减灾工作领导小组，构筑了比较完善的社区减灾工作管理体系。
（二）应急救助预案逐步建立。按照民政部和省民政厅的统一部署，我们在社区减灾工作中，比较注重社区灾害应急救助预案制定和演练。各社区结合实际，制定了消防安全工作方案、灾害救助应急预案、应急抢险抢修工作方案，并定期进行了演练。针对辖区内排查灾害隐患，在预案中按照灾害类别明确了灾害预警方式、人员转移路线和救助措施等，增强了预案的针对性和可操作性。宗关街发展社区定期组织不同类别的防灾减灾应急演练，社区居民踊跃参与，增强了社区居民的防灾减灾意识和安全感。
二、存在的问题及原因
从实地调研的情况来看，通过开展社区减灾工作，在一定程度上增强了社区居民的防灾减灾意识和避险自救技能，促进了社区的安全与和谐，但是全区社区减灾工作的整体水平还不高，主要存在以下问题：
（一）工作发展不平衡。主要体现在各街道发展不平衡。从全区范围看，城市社区减灾工作比村中村改造社区开展得好；全区各街道减灾工作已纳入当街工委、办事处议事日程，防灾减灾宣传活动广泛深入，因地制宜划定减灾应急避难场所，定期组织应急预案演练，减灾工作整体水平较高。调研发现，有的社区条件很好，但认识不够，工作力度不够；有的条件相对较差，存在畏难情绪，工作积极性不高。
（二）灾害应急预案体系不完善。一是基层预案制定存在空白点。全区部分社区没有制定灾害救助应急预案。二是预案内容不科学。没有根据实际情况的变化进行修订；有的预案照抄照搬，套用固定模式，针对性不强；有的预案内容简单，应急措施不具体，操作性不强。三是预案演练不够。
（三）减灾基础设施建设滞后。一是社区应急避难场所建设滞后。多数社区没有明确设立应急避难场所，已明确设立的避难场所标识有待进一步完善，功能分区有待进一步加强。如有的社区应急避难场所选择较远，不利居民及时疏散，根本没有划分功能区。二是社区应急物资储备缺乏。绝大多数社区没有建立专用的应急物资仓储设施，救灾应急存储物资缺乏。
（四）防灾减灾意识比较淡薄。一是多数基层政府和组织对开展防灾减灾工作的重要性认识不足，认为防灾减灾是务虚的工作，没有抓经济、抓发展实在，不愿意把人力、物力和财力投入到防灾减灾工作中来。二是大多数社区居民亲身经历的灾害性事件较少，难以形成对灾害的感性认识，有的认为灾害离自己比较远，存在麻痹思想和侥幸心理，有的缺乏基本的防灾避灾知识。如在发生雷电和火灾时，有些人缺乏科学知识和逃生技能。三是大多数社区居民认为防灾减灾工作需要付出现实成本，而预见的结果在未来不一定存在，付出往往得不到回报，使得社区居民在生活中不重视防灾减灾。一般的居民家庭都没有配备安全绳、急救包、灭火器等自救设备。当发生火灾事故时，不知所措，往往采取跳窗跳楼的办法，造成至死至伤的惨剧。
存在上述问题有多方面的原因，综合起来看，主要体现在以下三个方面：
（一）指导思想存在误区。一是在建国后一个相当长的时期内，地方各级党委、政府和民政等部门存在重抗灾救灾、轻防灾减灾的指导思想，对灾害发生后的应急救援、现场处置、善后处理等方面给予了高度的关注，投入了大量的人力、物力和财力，而对防灾减灾工作重视不够。灾害发生后，英勇救灾的人可以成为英雄，而平时默默从事防灾减灾工作的人却往往被忽视。二是认为现阶段的中心工作是抓经济建设，只要把经济建设搞上去，防灾减灾问题就自然会得到解决。三是认为没有把社区减灾工作列入政绩考核和目标管理范畴，干与不干一个样。四是基层民政部门认为工作多任务重，社区减灾工作一没项目二无资金，多一事不如少一事，没有把社区减灾工作摆到应有的位置。
（二）财政投入严重不足。投入不足，是社区减灾工作发展较慢的一个重要原因。近年，随着以人为本执政理念的逐步深入和国家综合财力的提升，党和政府对救灾工作越来越重视，救灾资金投入逐步增加，但是减灾工作投入却很少。
（三）宣传教育力度不够。一是中小学校的宣传教育力度不够。中小学校没有专门的防灾减灾教材，也没有安排专门的课时开展宣传教育和应急演练，使得广大中小学生防灾减灾知识得不到普及。二是宣传教育的经常性不够。防灾减灾要深入人心，就要使宣传教育活动经常化，但现实往往是“活动来了一阵风，活动完了无影踪。”三是宣传教育的针对性不强。社区减灾宣传教育往往是为了完成任务，与社区居民日常生活结合得不够紧，针对性不强，不注重用重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件中的典型事例进行宣传教育，使得社区居民参与防灾减灾的热情不是很高。
三、对策与建议
加强社区减灾工作，提高社区居民避灾自救能力和基层灾害应急管理水平，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众的生命安全，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是构建和谐社会的重要内容。
加强防灾减灾工作，把救灾工作的重心转向救灾减灾并重上来，是国家对自然灾害管理的重大转型，是传统救灾工作的重大变革。加强基层减灾工作，全面提高社区综合防御灾害的能力和灾害应急管理水平，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众的生命财产安全，已经刻不容缓。
（一）加强组织领导。一是要转变观念。各级党委、政府要适应党中央、国务院关于提高科学发展能力和水平的新要求，顺应人民群众过上安全幸福生活的新期盼，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，从保障民生出发，切实转变重救灾轻减灾的观念，牢固树立防灾减灾与抗灾救灾同等重要的思想，甚至是防重于救、有备才会无患的思想，努力推进救灾减灾协调并重和可持续发展。要将社区减灾工作纳入党委、政府的重要议事日程，成立综合减灾协调机构，加强对社区减灾工作的组织领导。二是要加强协调。民政部门要认真贯彻“以防为主，防、抗、救相结合”的方针，积极承担综合协调职能，积极争取党委、政府对社区减灾工作的重视；加强与相关部门协调，整合资源，形成指导和支持社区减灾工作的合力。要通过编制实施“社区减灾能力建设示范工程”、“社区应急避难场所”等项目，把社区减灾工作变成实实在在的项目，争取领导的更多重视和财政的更大投入，引导社会力量参与社区减灾工作。三是要加强基层。街道和社区要成立专班，建立健全社区减灾组织网络，建立社区减灾工作责任制，把社区减灾工作纳入目标考核内容；要坚持贴近社区、贴近生活、贴近实际，深入开展综合减灾示范社区创建活动，不断提高社区居民的防灾减灾意识和避灾自救能力。
（二）强化宣传教育。一是突出宣传教育内容的针对性。社区要重点开展火灾、房屋倒塌、地陷、地震等灾害，生物化学物品和有毒气体泄露、爆炸，传染病等公共卫生事件的防范及技能宣传教育。教育部门应把防灾减灾知识教育纳入教学大纲，明确规定社区中小学校必须安排专门教材和课时开展减灾教育，让中小学生掌握最基本的避险逃生技能。二是注重宣传教育方式的多样性。要充分利用社区宣传栏、宣传橱窗，张贴减灾宣传挂图、资料，建立宣传阵地；组织社区居民将减灾知识编成小品、戏剧等，通过社区文艺活动进行表演，寓教于乐；把防灾减灾工作纳入社区志愿者活动的重要内容，组织志愿者开展经常性的防灾减灾知识宣传教育活动；以重大自然灾害和事故灾难中的典型事件为例，进行案例教育，引导社区居民增强忧患意识和避险自救技能，自觉配备家庭灭火器、安全绳、应急灯、急救包等必要的防灾减灾设备。三是开展好主题宣传活动。要抓住开展5.12国家“防灾减灾日”和“国际减灾日”活动的契机，每年确定一个宣传主题，细化活动内容，精心组织实施，把防灾减灾宣传教育活动推向深入。
（三）完善应急预案。一是要组织社区开展全面细致的灾害隐患排查，准确掌握社区的灾害隐患及灾害发生规律，为制定和完善社区应急救助预案提供依据。二是要结合社区环境、居民特点和现有救灾减灾能力等现状制定预案，明确指挥机构、应急程序、协调联动机制和应急反应、群众转移安置、基本生活保障等职责，把预案制定成社区及居民应对突发灾害事件的行动指南，把预案所规定的工作职责明确到具体单位和个人。三是要针对灾害隐患，积极支持、配合社区，定期组织开展预案演练活动，通过演练查找预案存在不足，及时对预案进行修改完善。年底前，所有社区要完成预案制定工作，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。
（四）推进避难场所建设。一是要确定应急避难场所。要充分利用现有公园、绿地、广场、体育场、停车场等空地和学校、医院、福利院等公共服务设施以及整修加固的江河堤防，采取确认、修缮等方式，建立社区应急避难场所。二是要逐步完善应急避难场设施及功能。要设置显著标识和指示牌，划定紧急疏散通道；要合理储备必要的应急物资，有必要的床铺、被褥、急救药物等应急物资，对不宜长期保存的物资与商家签有应急购销协议；要对避难场所进行合理的功能分区，把厨房、休息区、卫生间等基本生活区分开，保证避难人员的正常生活。
四、下阶段工作思路
做好新形势下的应急管理工作，没有现成的模式可以照搬。我街道将结合实际，积极探索，大胆实践，创造性地开展工作。总的要求是，坚持以人为本，把保障人民群众的生命、财产安全，最大限度减少突发公共事件造成的危害和损失作为应急工作的出发点和落脚点，不断完善应急工作机制，提高对突发公共事件的综合应急管理和紧急处置能力。在具体工作中，突出做好：
一是加强协调，形成整体合力共同应对危机，继续实施统一指挥、统一调度，统一对全街道范围内较大以上的突发公共事件进行指挥和协调，以提高应急反应和指挥协调能力。
二是平战结合，努力提高应急快速反应能力。将常态与非常态工作结合起来。在常态下，应急工作要做到居安思危，严阵以待，重点做好应急思想准备、应急物资准备和信息情报的分析评估、监测预测，同时要有计划地做好应急队伍的培训与演练，特别是要抓好专业应急队伍建设，发挥公安、武警、预备役民兵为主的骨干队伍作用，提高公众的危机意识及自救、互救能力。在危机来临的非常态下，要能够快速启动应急预案，快速反应，科学决策，有效动用各种应急力量和资源，确保应急机制高效运转，将损失和危害减少到最低限度。
三是依法管理，不断提高应急管理工作水平。在应急管理工作中进一步明确职能和职责，依照法律法规进行严格管理。对公共突发事件中有法不依、执法不严、玩忽职守、消极懈怠，造成重大损失和责任事故的，要坚决依法查处，严肃追究法律责任。
四是加强宣传，形成全民参与的良好氛围。进一步加强对机关工作人员的应急教育和培训，积极动员群众参与演练，增强危机意识和责任意识。要求各中小学在学校教育中增加有关应急处置教育的内容，使孩子们从小就具备应对一些突发事件和自救互救的能力。
做好应急管理工作，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，也是我街道寻求新突破、谋求大发展的重要内容。我们将从全面落实科学发展观的高度，提高认识，决不懈怠，切实做到未雨绸缪、临危不乱、应对自如，将我街道的应急管理工作推上一个新的台阶。